9.1. Государственная статистика б 1965—1985 гг.

Изменения в организации государственной статистики в этот период связаны, прежде всего, с механизацией и автоматизмом статистических работ.

Вычислительная система ЦСУ СССР стала оснащаться ременной электронно-вычислительной техникой: машинно-с станции и фабрики механизированного счета были преобразованы в вычислительные центры. В районном звене была сеть информационно-вычислительных центров (РИВЦ) и (РИВС),

Уровень развития вычислительной системы ЦСУ СС и накопленный опыт в области механизации учетно-статистических работ позволил приступить к созданию Автоматизированной системы государственной статистики (АСГС).

Работы по созданию АСГС проводились по очередям и этапам. В конце девятой пятилетки (1975) была введена в действие первая очередь АСГС, которая позволила осуществить системную обработку около половины объема статистической информации, подготавливаемой вычислительной системой ЦСУ СССР. Вычислительные центры союзного, республиканского и областного (краевого, АССР) уровней стали работать в едином информационном, программно-технологическом и техническом режиме передачей результатов обработки данных от низшего к высшему уровню АСГС по каналам связи или на машинных носителях ин­формации (магнитных лентах, дисках). В результате ввода а действие первой очереди АСГС значительно увеличился объем выходной информации в виде групповых и комбинационных таб­лиц. Сократилось время, затрачиваемое на обработку данных, прежде всего статистической отчетности, необходимой для хозяй­ственного управления и планирования. Начали создаваться авто­матизированные банки данных (АБД).

АБД АСГС были задуманы как автоматизированные территориально-распределенные системы, объединяющие информацион­ные, программные и технические средства обработки данных и обеспечивающие накопление, хранение, актуализацию, поиск и выдачу необходимой статистической информации, АБД АСГС со­здали возможность углубленного анализа данных на основе ши­рокого применения экономико-математических методов, аналити­ческих группировок и других приемов статистического исследова­ния. Хранение как текущих данных, так и динамических рядов позволило осуществить непрерывность информационного otображения наблюдаемых явлений и процессов и полнее обеспечить потребности органов управления и планирования в необходимой статистической информации. Создание АБД связано с дальнейшей унификацией форм отчетной документации и отчетных показателей, а, следовательно, с упорядочением потока информации.

Основные работы государственной статистики

Замедление темпов экономического и социального развития в конце 50-х — начале 60-х — годов определило необходимость .в проведении экономической реформы (1965—1967), которая пре­дусматривала сочетание централизованного отраслевого управ­ления с расширением прав союзных республик, усиление роли экономических методов в руководстве хозяйством, улучшение планирования, расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, повышение их материальной заинтере­сованности.

В период подготовки реформы в ходе научных дискуссий ин­тересы ученых и практиков объединились. Много внимания уде­лялось обсуждению таких показателей, как нормативная стои­мость обработки, реализованная продукция, финансовые показа­тели производственной деятельности (прибыль, рентабельность). Дискуссии еще раз показали слабость статистики, ее зависимость от Госплана. Навязанная статистике роль учетчика приводила к пассивному принятию всех методик, всех предложений.

ЦСУ СССР с участием Госкомтруда СССР, Госплана СССР, Министерства финансов СССР проводилась работа по совершен­ствованию показателей, характеризующих технический прогресс в народном хозяйстве, изучению эффективности использования капитальных вложении, обеспечивающих рост и обновление ос­новных фондов народного хозяйства, сроков окупаемости средств, вкладываемых в отдельные отрасли народного хозяйства и про­мышленности, концентрации строительства, изучению прироста производственных мощностей за счет технического перевооружения действующих предприятий, механизации и интенсификации производства. Результаты этой работы нашли отражение в учете и отчетности предприятий, строек, организаций.

Одной из крупнейших работ ЦСУ СССР в 70-е годы была ге­неральная инвентаризация и переоценка основных фондов в хозрасчетных предприятиях и организациях страны по состоянию на 1 января 1972 г. и в бюджетных организациях на 1 января 1973г. Материалы инвентаризации и переоценки основных фондов были использованы для уточнения норм амортизации, платы за фонды, оптовых цен и для других важных экономических мероприятий.

Замедление оборачиваемости оборотных средств в 70-х годах давило улучшить разработку и анализ данных о состоянии, оборачиваемости и структуре источников формирования оборот­ных средств во всех отраслях народного хозяйства, выявлении размеров сверхнормативных и излишних запасов товарно-матери­альных ценностей.

Получила дальнейшее развитие статистика трудовых ресурсов и проблем труда в целом, при этом особое внимание было обра­щено на совершенствование методов факторного анализа произ­водительности труда. С этой целью проводились специальные ста­тистические обследования в промышленности и строительстве. Системой ЦСУ СССР осуществлялся раз в пять лет единовременный учет численности рабочих и служащих по полу, возрасту и стажу работы, материалы которого позволили анализировать вопросы кадров в отраслях народного хозяйства.

Статистика пыталась отразить изменения в организации управления производством: проводилось статистическое изучение создания и результатов работы производственных объединений в промышленности, строительно-монтажных трестов, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирова­ния, совхозов, переведенных на полный хозрасчет. Изучались но­вые формы организации сельскохозяйственного производства, межхозяйственные агропромышленные объединения и предприя­тия. Одной из значительных работ статистических органов была Всесоюзная перепись скота по состоянию на 1 января 1978 г.

Развитие комплексного социально-экономического планирова­ния в 70-е годы, необходимость анализа выполнения социальной программы правительства потребовали создания социальной ста­тистики. С этой целью в ЦСУ СССР в 1975 г. был организован отдел социальной статистики.

Получила развитие статистика охраны окружающей среды.

Были составлены отчетные межотраслевые балансы за 1966 г. и за 1972 г. как в целом по СССР, так и по каждой союзной рес­публике.

ЦСУ СССР начало разработку ежегодных отчетных межотраслевых балансов по 18 отраслям народного хозяйства и про­мышленности. Отчетные межотраслевые балансы стали регуляр­ными статистическими разработками и заняли важное место в системе социально-экономической статистики.

Отчетный топливно- энергетический баланс за 1975 г. позволил определить размеры и структуру производства и потребления всех видов топлива и энергии в стране, в отдельных республиках и об­ластях, экономические связи между района и производителями и потребителями различных топливно-энергетических ресурсов. Были проведены выборочные обследования наличия, движения и использования оборудования в отдельных отраслях тяжелой про­мышленности, причин текучести рабочих кадров в промышленности, обследование пусковых строек с целью выяснения соответствия сроков поставки оборудования установленным срокам ввода в дей­ствие объектов и мощностей, обследование предприятий, произ­водящих некоторые товары народного потребления, с целью вы­явления рентабельности производства и ряд других обследова­ний.

Одними из самых значительных работ государственной стати­стики в этом периоде были Всесоюзные переписи населения 1970 г. (по состоянию на 15 января) и 1979 г. (по состоянию на 17 января). В обеих переписях учитывалось наличное и постоян­ное население.

В организации и разработке переписи 1979 г. имелись существенные отличия от предыдущих переписей. Была применена принципиально новая форма переписного листа, который был од­новременно машинным носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ. Наряду с основной программой переписи населения в 1979 г. на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, заполнялся специальный опрос­ный лист с целью изучения возможности вовлечения дополни-' тельной рабочей силы в народное хозяйство.

В январе 1985 г. было проведено пятипроцентное социально-демографическое обследование населения СССР, цель которого состояла не только в обновлении данных о населении страны, но и выявлении того, как сказались меры демографической политики на рождаемость, в частности, меры помощи женщине — матери, введенные с сентября 1981 г. Кроме того, в этом обследовании учитывались жилищные условия населения. Эта работа свиде­тельствовала о расширяющемся применении выборочных обсле­дований в практике советской государственной статистики. В пер­спективе такая форма организации сбора данных должна полу­чить еще большее распространение из-за большей мобильности и экономичности по сравнению со сплошным наблюдением.

С 1975 по 1985 г. ЦСУ СССР возглавлял Лев Мордкович Володарский (1911 —1989), имевший большой опыт стати­стической работы (с 1948 г. он возглавлял Управление статисти­ки промышленности ЦСУ СССР, затем был первым заместителем

начальника ЦСУ СССР).

Обзор деятельности государственной статистики в 60-х—нача­ле 80х годов вроде бы свидетельствует о решении ею сложных и важных народнохозяйственных задач. Вместе с тем все отчетли­вее стали проявляться тенденции застойного периода. Это выра­жалось в разнообразных формах. Прежде всего, в слабой инфор­мативности и аналитичности данных государственной статистики: в официальных статистических публикациях практически отсут­ствовали группировки предприятий, совхозов, колхозов по ре­зультатам их деятельности и важнейшим факторам, если же и давалась группировка, то без какой-либо сводки —без характе

ристики групп, указывалось только число предприятий. Важнейший народнохозяйственный показатель — националь­ный доход рассчитывался только в фактических ценах, что не по­зволяло следить за его динамикой, так как индексы цен давно не публиковались. Все больше стало проявляться стремление к сокрытию истины, а не к ее выявлению — отсюда разобщенность публикации важнейших экономических показателей, не позво­ляющая провести комплексный статистико-экономический анализ, многие данные приводились только в относительном выражении, весьма ограниченными оставались публикации данных социаль­ной и демографической статистики.

Дальнейшее развитие нашего общества могла обеспечить только коренная перестройка в государственной статистике.