Основные работы правительственной статистики

В области статистики населения важнейшей работой этого пе­риода была всеобщая перепись населения Российской империя 1897 г., которой предшествовал длительный период подготовки. С середины XIX в. стала ясна несостоятельность ревизий как ис­точника данных о населении. Хотя за полтора века в их проведении многое изменилось — появилась единая форма ревизской сказки, начали учитывать Женщин, записывать возраст каждого жителя, но по-прежнему ревизии были, прежде всего, средством получения, данных для налогообложения, остальные цели были побочными,] Некоторые «неподатные» сословия (дворяне, духовенство) вообще не подлежали ревизии, другие учитывались только для счета? Так как каждая ревизия продолжалась долго (6, 11 и даже 15 лет), данные о численности населения, его распределении по территория страны оказывались неточными, устаревали,

С отменой крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учета населения, и прежде всего проведения одно­моментной всеобщей переписи по европейскому образцу. Перепись не связывалась с фискальными целями, и потому ее программа была значительно шире программ прежних учетов населения.

Всеобщей переписи населения предшествовал ряд местных пе­реписей в городах. С 1862 по 1897 г. было проведено 98 таких пе­реписей. Среди них следует отметить переписи населения Петер­бурга 1864 и 1869 гг. (последняя —под руководством П. П. Семе­нова), 1881 и 1890 гг. (под руководством Ю. Э. Янсона. Материа­лы переписи 1890 г, использовал В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России»); перепись населения Москвы 1882 г. (под

руководством А. И. Чупрова, И. И. Янжула, Л. С. Посникова), в проведении которой участвовал Л. П. Толстой. В статье «О пере­писи в Москве» он писал: «Для общества интерес и значение пе­реписи в том, что она дает ему зеркало, в которое хочешь не хо­чешь, а посмотрится все общество и каждый из нас».

Всеобщая перепись населения должна была дать материал для всех наук, занятых изучением производительных сил страны, ее общественной жизни. Русское географическое общество еще в 1857 г. поставило вопрос о проведении всеобщей переписи насе­ления в России, но его решение все время откладывалось. В том, что всеобщая перепись все-таки состоялась, большая заслуга П. П. Семенова.

Местные городские переписи населения и подворные переписи крестьянских хозяйств позволили накопить необходимый опыт ра­бот. Но проект проведения всеобщей переписи еще долго проходил по инстанциям бюрократического аппарата и едва не был «похо­ронен» из-за заключения министра финансов, что перепись не нуж­на, поскольку материалы быстро устаревают, а необходима те­кущая регистрация населения. Только в 1895 г. на положении о всеобщей переписи Николай П начертал «Быть посему».

Всеобщая, перепись проводилась но состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П. П. Семенова. Учитыва­лись грп категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное (т. е. лица, которые приписаны к данному месту). Раз­работка велась в основном по наличному населению. Использо­вались три формы переписных листов: А — для крестьянских хо­зяйств сельских обществ. Б —для владельческих хозяйств и част­ных домов и дворов внутри селений, В—-для городских жителей. Формуляры были списочные, так как предполагалось разрабаты­вать материалы переписи на табуляторах. Программа переписи включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства н к главе семьи, возраст, пол, брачное состояние, сословие, вероисповедание, родной язык, грамотность и обучение, занятие и т. д. Отсутствова­ли вопросы о национальности, о положении в занятии, объедине­ние в одном; вопросе грамотности и обучения не позволило вы­явить структуру населения по образованию.

Всеобщая перепись населения прошла успешно. В ее проведе­нии активное участие принимали земские статистики, представите­ли общественности. Непосредственным участником был А. П. Че­хов, работавший счетчиком 16-го участка Басыкинской волости Серпуховского уезда Московской губернии. Данные переписи ис­пользовал в своих трудах В. И. Ленин для того, чтобы показать, как быстро росли крупнейшие индустриальные центры страны в пореформенный период. Результаты переписи были опубликова­ны в двух томах «Общего свода по Империи результатов разра­ботки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января J897 г.» (Спб., 1905) и отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам (Петербургу, Москве, Одессе, Варшаве).

В сельскохозяйственной статистике проводились подворные пе реписи крестьянских хозяйств с целью определения состояния "и перспектив развития деревни в пореформенный период. Оно не ох­ватывали всю страну н проводились разрозненно по отдельным губерниям и волостям: в 1867 г. в Самарской губернии (секретарь губернского статистического комитета Е. Н. Анучин), в 1819г. в Московской губернии (секретарь губернского статистического ко­митета М. Саблин) и некоторых других. Программы подворного учета включали сведения по каждому двору о населении, строениях, скоте, землях и т. п.

Особо должна быть отмечена подворная опись крестьянских дворов Мураевенской волости Рязанской губернии (более 800 дворов), выполненная в 1877 г. П. П. Семеновым. Он дал глубоко обоснованную группировку крестьянских хозяйств по социально-экономическим типам, получив цифры, близкие к известным рас­четам В. И. Ленина в работе «Развитие капитализма в России»: зажиточных крестьян—-23%, средних — 37, неимущих —40% (20 30, 50 % — расчеты В. И. Ленина).

Подворные переписи, выполненные правительственными статистиками, не прошли бесплодно, они подготовили подворные обследования крестьянских хозяйств, выполненные земской статистикой.

Только в 1916 г. правительственная статистика России впервые провела в общегосударственном масштабе перепись сельскохозяй­ственных предприятий, и в том числе крестьянских хозяйств.

Перепись земельного фонда но угодьям 1881 г. и три nepenиси поземельной собственности с распределением по следующим кате­гориям: земли частной собственности, надельные земли, нем ли государства, церкви и учреждений (1877/1878, 1887, 19(1.1), не­смотря на различную полноту охвата территории, различия в про­грамме и организации работ, дали возможность выявить изменения, происшедшие в землевладении.

С 1883 г. ЦСК организовал статистику урожаев, которая основывалась на выборочных данных: каждая волость должна была заполнить 12 бланков, из которых шесть предназначались частно­владельческим хозяйствам, а шесть —крестьянским, причем среди последних рекомендовалось представить по два крупных, средних и мелких. Были охвачены сначала 50 губерний, а позже —72 гу­бернии и области. Данные об урожайности и валовом сборе пер­ловых, а затем и технических культур публиковались регулярно по 1915 г.

Дважды —в 1903 и 1910 гг. —ИСК производил перепись сель­скохозяйственных машин и орудий.

Военно-конские переписи проводились для выявления численности конского поголовья, годного для поенных нужд, что было вызнано введением всеобщей воинской повинности в 1874 г. В по­реформенный период в России было проведено 9 переписей. Первая военно-конская перепись была организована в 1875 г. как пробная в трех губерниях европейской части России: Ковенской, Могилевской и Рязанской. Последняя перепись 1912 г. охватила 78 губерний — почти всю территорию России. Данные военно-конских переписей широко использовал В. И. Ленин.

В дореволюционной России не было ни одной переписи скота. Только в период с 1904 по 1915 г. стали ежегодно собираться дан­ные о численности скота.

В области промышленной статистики самыми значительными работами были две первые переписи промышленности 1900 и 1908 гг., проведенные по инициативе и под руководством Васи­лия Егоровича Варзара ,(1851—1940) — родоначальника русской промышленной статистики.

До проведения переписей статистические сведения о промыш­ленности были разрозненными, несопоставимыми, их собирали раз­ные ведомства (министерства земледелия и государственных имуществ, финансов, торговли и промышленности). Сведения по предприятиям собирались по разным программам. Не сущест­вовало даже общепринятого определения фабрично-заводского заведения, что не позволяло анализировать динамику промыш­ленности в России. В. И. Ленин писал: «...современная система собирания и обработка статистических сведений о... «фабриках и заводах» должна быть признана в высшей степени неудовлетвори­тельной» (Поли. собр. соч. Т. 4. С. 29). Хорошо велась текущая сгатистикэ только горной и подакцизной промышленности.

Перепись 1900 г. охватывала только производства, не обложен­ные акцизом¹ и находящиеся под надзором фабричной инспек­ции, т. е. подчиненные Министерству финансов. Соответственно предприятия Сибири, Средней Азии, некоторых районов Кавказа, где еще не было фабрично-заводской инспекции, не охватывались переписью. В переписях 1900 и 1908 гг. впервые в мировой прак­тике за единицу учета было принято предприятие как единое хо­зяйственное целое, а не производство, как это делалось в запад­ноевропейской, прежде всего в немецкой статистике. В число фабрик и заводов должны были включаться те, которые удовлет­воряли цензу—имели более 15 рабочих и использовали механи­ческий двигатель. Но, несмотря па попытку Варзара разграничить крупную и мелкую (кустарную) промышленность с помощью этого ценза, вопрос о единице наблюдения в переписи 1900 г., по су­ществу, не был решен, понятия «фабрика» и «завод» были опре­делены неточно и расплывчато.

Перепись 1908 г. охватила уже всю обрабатывающую фабрич­но-заводскую промышленность, включая предприятия горной и горно-заводской промышленности, и осуществлялась на всей тер­ритории Российской империи. В этой переписи более последова­тельно проведено разграничение крупной (цензовой) промышлен­ности и мелкой (кустарной).

При разработке материалов промышленной переписи Bapзаp впервые применил классификацию отраслей промышленности. В рамках каждой отрасли были выделены отдельные производства, которые характеризовались данными о числе рабочих, отработай* ном времени, количестве и мощности производственного оборудования. Тщательно продуманные программы первых промышленных переписей, контроль за достоверностью данных, хорошая система сводки сделали их образцовыми. Данные переписей промышленности опубликованы в сборниках «Статистические сведения о фабриках и заводах по производствам, не обложенным акцизов за 1900 г.» (1903) и «Статистические сведения по обрабатывающей фабрично-заводской промышленности Российской империи за 1908 г.» (1912). Этими изданиями неоднократно пользовался В. И. Ленин при исследовании развития капитализма в России.

Перепись 1913 г. проводилась с целью пересмотра таможенный тарифов. Она охватывала только предприятия, выпускающие товары для внешнего рынка. Цель работы обусловила ее территори­альные границы (без районов Сибири и Средней Азии) и ограниченную программу сбора данных. Итоги переписи были представлены в 12 сборниках «Фабрично-заводская промышленность Европейской России» (1914), которые были подготовлены под руководством Виктора Владимировича Степанова (1868— 1950)—заведующего статистическим отделом Петербургской го­родской управы в 1906—1917 гг., ученого и педагога. ^:

Из других отраслей социально-экономической статистики относительно хорошо была поставлена статистика транспорта, внешней торговли, организованная соответствующими ведомствами Однако статистика внутренней торговли была в неудовлетворительном состоянии: сведения о ней ограничивались данными Министерства финансов о выдаче торговых патентов и о торговый оборотах предприятий, подлежащих процентному и раскладном сборам. |

Заслуживает внимания статистика просвещения, которая была представлена прежде всего школьной статистикой. Первая школьная перепись была проведена ЦСК в 1880 г. Она охватил практически все районы Российской империи, кроме Сибири Средней Азии; результаты переписи были опубликованы в четыре, выпусках. Итоги проведенной Министерством народного просвещения школьной переписи 1911 г. били опубликованы в 16 выпусках.; В проведении и разработке материалов большая заслуга принадлежит Василию Ивановичу Покровскому (1838— 1915), видному русскому статистику, члену-корреспонденту Рос­сийской Академии наук (1902). Переписи 1880 и 1911 гг. дали интереснейший материал о начальном обучении в России, об учениках, учителях и школах.

Для данных по статистике труда первоначально использовались материалы переписи населения: был составлен статистиче­ский сборник «Численность и состав рабочих России на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г.» (в 2-х томах, 1906). С учреждением фабрично-заводской инспекции появились специальные сборники; «Статистика не­счастных случаев с рабочими в промышленных заведениях, подчи­ненных надзору фабричной инспекции» (выходил ежегодно с 1901), «Статистика стачек рабочих на фабриках и заводах за деся­тилетие 1894—1904 и за 1905 г.» (этот сборник был подготовлен В. Е. Варзаром и использовался В. И. Лениным). Публиковались данные о составе служащих в промышленных заведениях (1904), о продолжительности рабочего времени за 1904 и 1905 гг. (1908). В целом разные направления работ правительственной статис­тики были представлены неравнозначно, особенно слабо были раз­виты сельскохозяйственная и общеэкономическая статистики, ко­торые так были необходимы аграрной России. Эти недостатки правительственной статистики восполнила земская статистика.