2. Президиум Верховного Совета ссср.
Как образуется Президиум Верховного Совета СССР. Мы знаем, что Верховный Совет СССР работает на своих сессиях. По окончании работ сессии депутаты разъезжаются, возвращаются к своим повседневным обязанностям.
Ясно, что Советскому Союзу необходим ещё один, постоянно действующий, высший орган государственной власти.
Такой орган мы все знаем по его указам. Это – Президиум Верховного Совета СССР. Как он образуется?
Президиум Верховного Совета СССР избирается на совместном заседании обеих палат из числа депутатов в составе Председателя, 16 его заместителей (по числу союзных республик), Секретаря и 15 членов. Президиум Верховного Совета СССР подотчётен Верховному Совету во всей своей деятельности (статья 48 Конституции).
Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1937 году, избрала председателем Президиума Михаила Ивановича Калинина, депутата от Ленинградского городского избирательного округа.
Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1946 году, удовлетворила просьбу Михаила Ивановича об освобождении его на будущее время от поста Председателя. Президиума ввиду болезненного состояния его здоровья. Но сессия избрала его в состав Президиума.
Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран единогласно депутат от Свердловского избирательного округа Николай Михайлович Шверник.
Михаил Иванович Калинин скончался 3 июня 1946 года. С 1919 по 1946 год он бессменно стоял во главе высшего органа власти Советского государства. Он пользовался огромной популярностью и любовью народных масс Светского Союза.
Полномочия Президиума Верховного Совета СССР. Конституция СССР, в статье 49 и других, установила полномочия Президиума Верховного Совета СССР.
Президиум созывает сессии Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Президиума или по требованию одной из Союзных республик.
Президиум назначает новые выборы в Верховный Совет по истечении срока его полномочий и созывает вновь избранный Верховный Совет (статьи 54, 55 Конституции) . В особом случае, а именно, если между Советом Союза и Советом Национальностей возникнет разногласие по какому-либо вопросу и палаты не смогут прийти к согласному решению, Президиум, на основе статьи 47 Конституции, досрочно распускает Верховный Совет и назначает новые выборы. По своему усмотрению распустить Верховный Совет СССР Президиум не имеет права.
Президиум Верховного Совета издаёт указы. Эти указы, как и законы, принимаемые Верховным Советом СССР, имеют силу на территории всех советских республик.
Однако указы издаются Президиумом Верховного Совета СССР на основе общесоюзных законов и в пределах прав, предоставленных Президиуму Конституцией СССР. Этим указ отличается от закона.
Назовём, например, указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года о государственных трудовых резервах – о подготовке из молодёжи квалифицированной рабочей силы для промышленности, для транспорта, для строительного дела и для связи. С этой целью были созданы ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения.
Назовём указ от 8 июля 1944 года о государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, с награждением многодетных матерей особыми орденами и медалями.
Назовём указы от 4 июня 1947 года об охране государственной и общественной собственности и личной собственности граждан. Всем известны указы Президиума Верховного Совета СССР о награждении граждан орденами и медалями за трудовые и ратные заслуги перед Родиной.
Президиум Верховного Совета СССР даёт толкование общесоюзных законов – разъясняет их цели, налагаемые ими обязательства, способы правильного применения этих законов.
Президиум Верховного Совета СССР производит референдумы, т. е. ставит на всенародное обсуждение и голосование проекты тех или иных законов по своему почину или по требованию одной из союзных республик. Таким путём в некоторых случаях сам народ имеет право принимать (или отвергать) законопроекты по особо важным вопросам.
Президиум Верховного Совета СССР назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил Советского Союза; объявляет частичную и общую мобилизации; объявляет в отдельных местностях и по всему СССР военное положение в интересах обороны нашей Родины или обеспечения общественного и государственного порядка.
В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР, в случае военного нападения на Советский Союз или в случае необходимости выполнить международный договор о взаимной обороне от военного нападения, Президиум объявляет состояние войны.
Посмотрим, как использовал Президиум Верховного Совета СССР свои полномочия в деле обороны нашей Родины. В самый день разбойничьего нападения фашистской Германии на Советский Союз Президиум издал четыре указа: о мобилизации военнообязанных по ряду округов; о военном положении; о введении военного положения в нескольких республиках, областях и отдельных городах; о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.
В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР Президиум освобождает от должности и назначает отдельных министров, образует новые министерства, новые области и края. Все такого рода указы Президиум представляет на утверждение ближайшей сессии Верховного Совета СССР.
Издание указов Президиума по названным выше вопросам, в промежутках между сессиями Верховного Совета, вызывается срочностью, неотложностью разрешения этих вопросов. Ясно, например, что нельзя ни на минуту откладывать объявление страны в состоянии войны, когда враг напал, нельзя откладывать до созыва Верховного Совета срочно необходимую перестройку государственных органов и т, п.
Президиум Верховного Совета СССР отменяет постановления и распоряжения правительства СССР и правительств союзных республик в случае несоответствия этих постановлений и распоряжений закону.
Президиум Верховного Совета СССР учреждает ордена и медали СССР, устанавливает почётные звания СССР, воинские и другие специальные звания; награждает орденами, медалями и присваивает почётные звания СССР; осуществляет право помилования граждан, осуждённых судебными органами СССР.
Важные полномочия принадлежат Президиуму Верховного Совета СССР в области внешних сношений Советского Союза. Президиум представляет Советский Союз в его сношениях с иностранными государствами; утверждает и расторгает договоры СССР с другими государствами, назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты от назначенных в Советский Союз дипломатических представителей иностранных государств1.
Таким образом, Президиум Верховного Совета СССР по своим полномочиям является постоянно действующим высшим органом государственной власти Советского Союза, избираемым Верховным Советом СССР и ему подотчётным.
Президенты и короли буржуазных государств. В капиталистических странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним лицом (президентом, королём и т. п.). Это лицо не ответственно перед парламентом, стоит над собранием народных представителей, оно пользуется правом задержать любой закон, принятый парламентом, правом распустить парламент.
У нас во главе государства стоит не отдельное лицо, а коллектив, коллегия из 33 депутатов Верховного Совета СССР – «коллегиальный президент СССР», по выражению товарища Сталина. Этот «коллегиальный президент» подотчётен избравшему его Верховному Совету СССР.
На этом примере мы видим, с какой последовательностью проведены демократические, подлинно народные начала в устройстве наших высших органов государственной власти.