4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации

Предоставляя субъектам федерации определенный набор полномочий федеральная Конституция может закреплять комплекс гарантий и форм прямого федерального воздействия на регионы.

Закрепляя в Конституции принципы единства и целостности государства за субъектами федерации, не признается право сецессии (выхода) и государственный суверенитет, что можно рассматривать как меры косвенного федерального контроля федерации за деятельностью субъектов.

Поддержание установленного равновесия федеративных отношений возлагается обычно на органы конституционной юстиции. Прежде всего, на них возлагается судебный конституционный контроль (проверка конституционности актов регионов, толкование федеральной Конституции). Существование судебной процедуры разрешения конфликтов между Федерацией и ее субъектами может быть отнесено к одной из форм федеративного контроля и к одной из гарантий обеспечения целостности федераций.

Другой, более жесткой формой контроля федерации за субъектами является институт федерального принуждения (вмешательства, интервенции) который может быть закреплен в той или иной форме в конституциях и законодательстве большинства федераций. Например, нормы о таком вмешательстве не содержит Основой закон Австрии 1920 г. В Индии такой институт называется президентским правлением.

Конституционно-правовой институт федерального вмешательства представляет собой систему правовых норм, устанавливающих основания для федерального вмешательства, порядок и органы его реализующие, временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами.

Федеральное вмешательство проводится в тех случаях, когда субъект федерации не может функционировать надлежащим образом. Так, в соответствии со ст. 37 Основного закона ФРГ 1949 г. если земля не выполняет возложенные на нее законодательством обязанности, федеральное правительство с согласия Бундесрата может побудить землю к выполнению своих обязанностей.

5. Регионалистское государство

Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия, сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в 1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы.

Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив¬ному. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом/статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами автономии.

В отличие от федераций верхняя палата в региональном государстве строится не на основе представительства частей государства (автономий), а на других основаниях.