- •Раздел I «Конституционное право зарубежных стран: общая часть»
- •Тема 1.
- •«Конституционно-правовые нормы и отношения, конституционная ответственность»
- •1. Особенности конституционно-правовых норм
- •2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, особенности юридических фактов и содержания конституционно-правовых отношений
- •3. Понятие конституционной ответственности
- •4. Понятие и виды конституционной юридической ответственности
- •5. Понятие и виды конституционной политической ответственности
- •Тема 2. «Основные направления и школы науки конституционного права, национальные конституционные теории Великобритании, Франции, сша и Германии»
- •1. Формально-юридическое направление науки конституционного права и его школы
- •2. Политико-социологическое направление науки конституционного права и его школы
- •3. Психологическое направление науки конституционного права
- •4. Промежуточные направления науки конституционного права
- •5. Основные конституционные теории Великобритании
- •6. Основные конституционные теории Франции
- •7. Основные конституционные теории сша
- •8. Основные конституционные теории Германии
- •Тема 3. «Юридические свойства конституции»
- •Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
- •2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
- •3. Особая охрана конституции. Конституционный контроль
- •Тема 4. «Понятие и виды конституционного строя»
- •1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •2. Политические основы конституционного строя
- •3. Экономические основы конституционного строя
- •4. Социальные основы конституционного строя
- •5. Духовные основы конституционного строя
- •Тема 5. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах»
- •1. Понятие и виды конституционных прав и свобод
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •3. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •4. Эконические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •6. Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •7. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
- •1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
- •2. Понятие и виды политических партий
- •3. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
- •4. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах
- •Тема 7. «Формы правления в зарубежных странах»
- •1. Понятие формы правления
- •2. Монархии в зарубежных странах
- •3. Республики в зарубежных странах
- •4. Нетипичные формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. «Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Автономия
- •4. Федерация в зарубежных станах
- •4.1. Понятие и виды федерации
- •4.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации
- •4.3. Организационная самостоятельность субъектов федерации
- •4.4. Формы участия субъектов федерации в формировании общефедеральной воли
- •4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации
- •5. Регионалистское государство
- •6. Конфедерация
- •Тема 9. «Понятие и виды избирательных систем»
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •Тема 10. «Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах»
- •1. Понятие избирательного права
- •2. Принцип всеобщности избирательного права. Избирательные цензы
- •3. Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. Куриальные выборы. Джерримендинг
- •4. Прямые, косвенные и многостепенные выборы
- •Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
- •1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
- •2. Структура парламента
- •3. Правовое положение члена парламента
- •4. Понятие и виды парламентских процедур
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета
- •Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»
- •1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх
- •2. Система престолонаследия в зарубежных странах
- •3. Личные прерогативы монарха. Особенности статуса наследника престола
- •4. Политические прерогативы монарха. «Спящие полномочия» монарха
- •5. Понятие и виды правительств в зарубежных странах
- •7. Формирование правительства
- •8. Ответсвенность правительства и министров правительства
- •9. Компетенция правительства
- •Тема 13. «Муниципальные системы зарубежных стран»
- •3. Иберийская муниципальная система
- •4. Система советов
- •Раздел II «Конституционное право зарубежных стран: особенная часть
- •Тема 14.
- •«Высшие органы власти сша»
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Компетенция конгресса сша
- •3. Особенности законодательного процесса в сша
- •4. Президент сша: порядок избрания и досрочного прекращения полномочия, компетенция
- •Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
- •1. Структура и порядок формирования парламента
- •2. Компетенция парламента
- •3. Особенности законодательного процесса
- •4. Монарх и кабинет министров Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •Тема 16. «Высшие органы власти Франции»
- •1. Структура и порядок формирования парламента Франции
- •2. Компетенция парламента Франции
- •3. Особенности законодательного процесса во Франции
- •4. Президент и правительство Франции
- •5. Конституционный совет Франции
- •Тема 17. «Федеративное устройство Германии»
- •1. Состав федерации в Германии
- •2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в Германии
- •3. Система органов власти в землях
- •4. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов землями
- •Тема 18. «Статус областей в Италии»
- •1. Статус автономий в Италии
- •2. Особенности статуса областей специального статуса
- •3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями
- •Тема 19. «Высшие государственные органы кнр»
- •1. Всекитайское собрание народных представителей (вснп). Постоянный комитет вснп
- •2. Председатель кнр. Государственный совет кнр. Центральный военный совет кнр (цвс)
- •Тема 20. «Общая характеристика конституционного права снг»
- •1. Конституции стран снг
- •2. Политико-территроиальное устройство снг
- •3. Общая характеристика парламентов в странах снг
- •4. Общая характеристика глав государств и представительств в странах снг
Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
1. Структура и порядок формирования парламента
Считается, что парламент Великобритании функционирует с XIII в., т.е. с начала созыва собрания, ограничивающего власть монарха.
Правовой основой порядка формирования и организации деятельности парламента являются Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пожизненных пэрах 1958 г., Акты о народном представительстве 1983 и 1985 гг., Акт о Палате лордов 1999 г., Акт о конституционной реформе 2005 г. и др.
В Великобритании действует вестминстерская модель парламента,170 которая включает следующие составляющие:
Палата общин (The House of Commons);
Палата лордов (House of Lords);
монарх.
«Положение парламента в конституционной системе определяется двумя доктринальными принципами – парламентского верховенства и парламентского (ответственного) правления. Реальное же функционирование парламента обусловлено сложившейся практикой двухпартийной системы. В совокупности эти два фактора обеспечивают разумное сочетание элементов демократизма и рационализма британской парламентской системы и государственного механизма в целом».171
Нижней палатой британского парламента является Палата общин. Зачастую именно ее называют парламентом, так как она играет важнейшую роль в функционировании парламента в целом.
Палата общин состоит из 659 депутатов (численный состав не остается неизменным; меняется в зависимости от численности населения), избираемых всеобщими, прямыми и равными выборами, по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы назначает Премьер-министр.
Для того, что стать депутатом необходимо гражданство Британии и достичь возраста 21 год. Нельзя избираться судьям, военнослужащим, руководителям национальных корпораций, банкроты, осужденные за государственную измену, представители духовенства.
Срок полномочий палаты – 5 лет. В тоже время, следует сказать, что Палата редко «отрабатывает» весь пятилетний срок, так как на практике правительство часто распускает парламент досрочно.
Подобно связано не только с парламентарной формой правления в Великобритании, влекущей тесную связь правительства и парламента, но и тем, что британский парламент может распускаться без каких-либо ограничений. Глава правительства в любой момент может предложить монарху распустить Палату общин.
Также следует помнить, что парламентская практика Великобритании знает случаи самороспуска Палаты общин и, наоборот, продления полномочий.
Председатель палаты – спикер, который избирается на весь срок полномочий и представляет Палату во взаимоотношениях с другими органами – монархом, правительством и др. Традиционно спикер, также как и Премьер-министр, являются представителями партии парламентского большинства (однако, после избрания он выходит из состава фракции). Кроме представительских функций на председателя палаты возлагают многие организационные функции по работе Палаты общин. У спикера имеют заместители (обычно 3), которые, также как и председатель, не обладают правом голоса, чтобы не влиять на депутатов.
В структуре Палаты общин имеется множество должностных лиц.
К числу таковых, например, относится клерк палаты, назначаемый Короной. Его функции состоят в помощи спикеру по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Пристав палаты, занимается вопросами безопасности.
В структуре палаты выделяются комитеты – постоянные (специализированные, для контроля за различными направлениями деятельности Правительства, и неспециализированные, для предварительного рассмотрения законопроектов) и временные, а также комитет всей палаты.
Как известно, комитет всей палаты являет собою весь состав Палаты общин, собирающийся для обсуждения важнейших вопросов. И руководит этим заседанием не спикер, а лицо, избираемое для председательствования (обычно это один замов спикера – председатель комитета путей и средств172). Временные и постоянные комитеты занимаются решением традиционных вопросов.
В структуре Палаты общин выделяются и фракционные объединения – парламентские партии. Учитывая двухпартийную систему Великобритании, следует признать существование двух фракций – парламентского большинства и оппозицию.173
Фракции также имеют собственную сложную структуру – лидера, общее собрание, различные должностные лица. Важным лицом во фракции являются кнуты – лица, обеспечивающие партийную дисциплину. Подобная их роль проявляется в слежении за явкой парламентариев на заседания, «правильное» голосование депутатов и т.п. Примечателен факт, что кнуты консерваторов назначаются лидером, а у лейбористов кнуты избираются членами фракции.
Структура аппарата Палаты общин сложна; она насчитывает 6 управлений: управление делами Палаты общин, управление Парламентского пристава, Библиотечное управление (в его состав входят аналитические службы), Финансово-административное управление, управление официальных отчетов (стенограмм) и управление питания.
Палата Лордов – верхняя палата парламента Великобритании.
Хотя временем создания представительных органов принято считать XI-XIII вв., когда при короле создавались советы в качестве вспомогательного органа. Окончательное оформление Палаты Лордов произошло в XIV в. Но название закрепилось лишь в 1544 г.
До реформы 1999 года (Акт о Палате Лордов) входили: наследственные пэры,174 пожизненные пэры, духовные лорды и судебные лорды.175
На сегодняшний день наследственные пэры исключены. В тоже время п.2 Акта о Палате лордов гласит, что в «… в любое время 90 человек могут не подпадать под действие принципа, установленного в пункте 1 (речь идет о пункте, исключающем наследственное пэрство – прим С.П.); в это число не включаются обладатель должности Обер-церемониймейстера (глава Геральдической палаты – прим. С.П.) и Лорд-гофмейстера (лорд-камергер – прим. С.П.)…».
Таким образом, на сегодняшний день в верхней палате Парламента осталось 730 человек.
В качестве требований к членам Палаты лордов, предъявляются возрастной ценз – 21 год, а также необходимость быть гражданином британского Содружества. Дополнительные требования предъявляются к судебным лордам (Lords of Appeal in Orginary) – необходимость посещения высших судебных органов или практика в качестве юристов.
Срок полномочий членов Палаты лордов не ограничен, за исключением случаев, когда членство связано с пребыванием в определенной должности. В тоже время членам палаты не может быть иностранец, банкрот либо лицо, осужденное за государственную измену.
Следует добавить, что Актом о конституционной реформе 2005 г. из Палаты должны быть исключены судебные лорды, которые сформируют Верховный суд Великобритании. Таким образом, судебные полномочия Палаты лордов будут изъяты в пользу Верховного суда.
Руководит палатой Лорд-канцлер, который назначается Премьер-министром. Согласно, Акта о конституционной реформе 2005 г. в скором времени ожидается заменить его спикером Палаты лордов, которого будет избирать сама палата.
Полномочия у руководителя верхней палаты гораздо уже спикера нижней палаты. Например, у Лорда-канцлера нет дисциплинарных полномочий. В тоже время он является советником Правительства по юридическим вопросам, выступает в некоторых случаях от имени Правительства на заседаниях Палаты Лордов, участвует в процедуре назначения судей и др.
Значимость лорда-канцлера в политико-правовой структуре Великобритании проявляется в том, что он олицетворяет собою различные ветви государственной власти. Так, будучи главой Палаты лордов, лорд-канцлер одновременно является членом кабинета, руководителем сугубо исполнительного органа – департамента лорда-канцлера, осуществляющего в основном функции по организационному обеспечению деятельности судов; нередко возглавляет некоторые конституционные комитеты, создаваемые по инициативе кабинета.176
В структуре палаты выделяются специализированные комитеты (всего таковых 7), делящиеся на подкомитеты. Также, как и в нижней палате, в Палате лордов имеются партийные фракции и различные должностные лица (клерк палаты и т.п.).
Таким образом, можно констатировать, что британский парламент в скором времени будет серьезно реформирован.