- •Раздел I «Конституционное право зарубежных стран: общая часть»
- •Тема 1.
- •«Конституционно-правовые нормы и отношения, конституционная ответственность»
- •1. Особенности конституционно-правовых норм
- •2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, особенности юридических фактов и содержания конституционно-правовых отношений
- •3. Понятие конституционной ответственности
- •4. Понятие и виды конституционной юридической ответственности
- •5. Понятие и виды конституционной политической ответственности
- •Тема 2. «Основные направления и школы науки конституционного права, национальные конституционные теории Великобритании, Франции, сша и Германии»
- •1. Формально-юридическое направление науки конституционного права и его школы
- •2. Политико-социологическое направление науки конституционного права и его школы
- •3. Психологическое направление науки конституционного права
- •4. Промежуточные направления науки конституционного права
- •5. Основные конституционные теории Великобритании
- •6. Основные конституционные теории Франции
- •7. Основные конституционные теории сша
- •8. Основные конституционные теории Германии
- •Тема 3. «Юридические свойства конституции»
- •Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
- •2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
- •3. Особая охрана конституции. Конституционный контроль
- •Тема 4. «Понятие и виды конституционного строя»
- •1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •2. Политические основы конституционного строя
- •3. Экономические основы конституционного строя
- •4. Социальные основы конституционного строя
- •5. Духовные основы конституционного строя
- •Тема 5. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах»
- •1. Понятие и виды конституционных прав и свобод
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •3. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •4. Эконические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •6. Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •7. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
- •1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
- •2. Понятие и виды политических партий
- •3. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
- •4. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах
- •Тема 7. «Формы правления в зарубежных странах»
- •1. Понятие формы правления
- •2. Монархии в зарубежных странах
- •3. Республики в зарубежных странах
- •4. Нетипичные формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. «Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Автономия
- •4. Федерация в зарубежных станах
- •4.1. Понятие и виды федерации
- •4.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации
- •4.3. Организационная самостоятельность субъектов федерации
- •4.4. Формы участия субъектов федерации в формировании общефедеральной воли
- •4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации
- •5. Регионалистское государство
- •6. Конфедерация
- •Тема 9. «Понятие и виды избирательных систем»
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •Тема 10. «Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах»
- •1. Понятие избирательного права
- •2. Принцип всеобщности избирательного права. Избирательные цензы
- •3. Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. Куриальные выборы. Джерримендинг
- •4. Прямые, косвенные и многостепенные выборы
- •Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
- •1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
- •2. Структура парламента
- •3. Правовое положение члена парламента
- •4. Понятие и виды парламентских процедур
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета
- •Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»
- •1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх
- •2. Система престолонаследия в зарубежных странах
- •3. Личные прерогативы монарха. Особенности статуса наследника престола
- •4. Политические прерогативы монарха. «Спящие полномочия» монарха
- •5. Понятие и виды правительств в зарубежных странах
- •7. Формирование правительства
- •8. Ответсвенность правительства и министров правительства
- •9. Компетенция правительства
- •Тема 13. «Муниципальные системы зарубежных стран»
- •3. Иберийская муниципальная система
- •4. Система советов
- •Раздел II «Конституционное право зарубежных стран: особенная часть
- •Тема 14.
- •«Высшие органы власти сша»
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Компетенция конгресса сша
- •3. Особенности законодательного процесса в сша
- •4. Президент сша: порядок избрания и досрочного прекращения полномочия, компетенция
- •Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
- •1. Структура и порядок формирования парламента
- •2. Компетенция парламента
- •3. Особенности законодательного процесса
- •4. Монарх и кабинет министров Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •Тема 16. «Высшие органы власти Франции»
- •1. Структура и порядок формирования парламента Франции
- •2. Компетенция парламента Франции
- •3. Особенности законодательного процесса во Франции
- •4. Президент и правительство Франции
- •5. Конституционный совет Франции
- •Тема 17. «Федеративное устройство Германии»
- •1. Состав федерации в Германии
- •2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в Германии
- •3. Система органов власти в землях
- •4. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов землями
- •Тема 18. «Статус областей в Италии»
- •1. Статус автономий в Италии
- •2. Особенности статуса областей специального статуса
- •3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями
- •Тема 19. «Высшие государственные органы кнр»
- •1. Всекитайское собрание народных представителей (вснп). Постоянный комитет вснп
- •2. Председатель кнр. Государственный совет кнр. Центральный военный совет кнр (цвс)
- •Тема 20. «Общая характеристика конституционного права снг»
- •1. Конституции стран снг
- •2. Политико-территроиальное устройство снг
- •3. Общая характеристика парламентов в странах снг
- •4. Общая характеристика глав государств и представительств в странах снг
Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
В общем виде политическая система общества представляет собой систему различных элементов (субъектов), отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление.
Набор компонентами политической системы разнообразен (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения и др.), и включает, в том числе, общественные объединения.
В каждом государстве действует внушительное число объединений людей, которые не являются политическими партиями. Они объединяют граждан на основе общности целей и интересов. Именно общность целей (неполитического характера) и функциональность отличает такие объединения от политических партий.
В зарубежной литературе различного рода объединения граждан иногда называются группами интересов или иногда, при использовании американской политической терминологии, «группами давления».76
Создание объединений граждан в своей правовой основе содержит конституционное право на объединение.
Например, ст.18 Конституции Италии 1947 г. гласит: «Граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным законом…». Статья 27 Конституции Бельгии 1994 г. определяет, что: «Бельгийцы имеют право на объединения; это право не может быть подвергнуто какой-либо предупредительной мере».
Традиционно деятельности общественных объединений, также как и политических партий, посвящаются специальные правовые акты, регулирующие их порядок создания, деятельности и т.п. В тех же странах, где отсутствуют специальные законы о политических партиях, партии и различного рода объединения образуются и функционируют на основе одних и тех же правовых норм.
В качестве признаков общественных объединений можно назвать следующее.
Некоммерческий характер. Общественные объединения не носят цели получения прибыли. Если в ходе своей деятельности объединения получают прибыль, то она тратиться на достижение общественных целей.
Постоянный характер деятельности. Постоянство деятельности предполагает неоднократное участие граждан в функционировании объединения.
Добровольность. Участие в общественном объединение основывается на добровольном волеизъявлении граждан.
В тоже время в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой организации расценивается властями отрицательно, соответственно признак добровольности для таких объединений не совсем характерен.
Общность интересов. Рассматриваемое объединение людей в своей основе должно иметь какие-то общие интересы, цели, на достижение (реализацию) которых и направлена вся деятельность общественного объединения. В целом направленность интересов общественных объединений предполагает аполитичность.
Так, ст.12 Конституции Болгарии 1991 г. гласит, что: «1. Объединения граждан служат для удовлетворения и защиты их интересов. 2. Объединения граждан, включая и профсоюзные, не могут ставить перед собой политические цели и заниматься политической деятельностью, которые присущи только политическим партиям».
Формальность деятельности. Деятельность общественных объединений основывается на определенных правовых актах (в том числе и собственном уставе) и осуществляется в четко прописанных формах.
Могут выделяться и иные признаки общественных объединений. Так, Г.Н. Андреева указывает, что хотя многие из общественных объединений проявляют значительную активность в политической жизни, политическое участие не является основной целью (в отличие от политической партии); это только вспомогательное средство для достижения целей.77
Конституционное регулирование деятельности общественных объединений может предполагать определенные требования к ним или ограничения их деятельности. Так, упомянутая ст.18 Конституции Италии, запрещает тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенным образом преследуют политические цели посредством организаций военного характера. Статья 9 Основного закона ФРГ 1949 г. гласит, что: «…Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами, запрещаются….».
Наиболее распространенным видом общественных объединений в зарубежных странах, на которые распространяются формулировки конституционного текста, являются профсоюзы.
Профсоюзы образуются для защиты социально-экономических интересов трудящихся.
Профсоюзные объединения могут строиться различным образом. Выделяются цеховые профсоюзы: они объединяют рабочих и служащих по единству профессии. Производственные (отраслевые) профсоюзы организуются на основе единства производства. Кроме того, за рубежом действуют конфессиональные профсоюзы (чаще всего христианские; существуют в Германии, Камеруне, Италии и др.), объединяющие работников на основе единства религии. Такие профсоюзы, по общему правилу, не выдвигают политических требований и ограничиваются лишь социальными и экономическими.
В одних странах члены профсоюзов входят в общегосударственное профсоюзное движение, которое может включать несколько отраслевых профсоюзов в своей структуре, а в других – профсоюзные организации рассредоточены по отраслям хозяйства или профессиям.
Так, например, во Всекитайскую федерацию профсоюзов входят несколько отраслевых профессиональных союзов: железнодорожников; моряков; работников автотранспорта и шоссейных дорог; гражданской авиации; связи; просвещения; рабочих машиностроительной промышленности и металлургии и других отраслей народного хозяйства.78
Конституционные тексты могут наделять значительными правами профсоюзные объединения. Например, ч.2 ст.56 Конституции Португалии 1976 г. предоставляет следующие права профсоюзным объединения:
«…1) участвовать в разработке трудового законодательства;
2) участвовать в управлении организациями социального страхования и другими организациями, целью которых является удовлетворение интересов трудящихся классов;
3) высказываться о социально-экономических планах и участвовать в контроле за их выполнением;
4) осуществлять, согласно закону, представительство в органах социального партнерства;
5) участвовать в реорганизации предприятия, в особенности в вопросах образования или в случаях, когда изменяются условия труда…».
Между профсоюзами и политическими партиями часто устанавливаются тесные взаимоотношения. Например, в Великобритании профсоюзы являются основой Лейбористской партии; члены партии (например, парламентарии) часто следуют пожеланиям профсоюзов. Известны и другие отношения партий и профсоюзов. Например, крупнейший французский профсоюз – Всеобщая конфедерация труда – на протяжении десятилетий обеспечивает поддержку Французской коммунистической партии.
Нельзя не сказать и о том, что профсоюзы действуют не только в рамках своего государства. Они объединяются на международном уровне для достижения общих целей. Такими профсоюзами, например, являются Международный профсоюз сельского хозяйства, продуктов питания, торговли, текстильной промышленности и смежных профессий, Международный профсоюз работников публичной службы и смежных профессий, Международный профсоюз транспортных рабочих, Международный профсоюз строительных рабочих, лесной промышленности и производства стройматериалов, Международный профсоюз рабочих химической, энергетической, нефтяной, металлургической и смежных отраслей промышленности, Мировая федерация профсоюзов учителей; кроме того, в Праге с 1945 г. находится Мировая федерация профсоюзов.
Виды общественных объединений в зарубежных странах. Объединения могут быть подвергнуты классификации
Так, по членству объединения бывают массовые и кадровые. К первым относятся большие по количеству членов объединения (например, общественные движения79), а вторые – это небольшие, зачастую специфические объединения (например, созданные по профессиональному признаку).
По признаку публичности объединения можно разделить на публичные и частные. Например, профсоюзы частных предприятий, скорее, относятся ко вторым, а профсоюзы работников государственных учреждений – к первым.
По социальному признаку общественные объединения могут быть в виде профсоюзов, союзов предпринимателей80, союзов потребителей и др. Также подобный критерий позволяет выделить женские организации, молодежные и др.
В зависимости от государственной регистрации общественные объединения могут быть юридически зарегистрированными (и в силу этого обладать определенными дополнительными правами) и незарегистрированными (распространены в странах общего права).