- •Раздел I «Конституционное право зарубежных стран: общая часть»
- •Тема 1.
- •«Конституционно-правовые нормы и отношения, конституционная ответственность»
- •1. Особенности конституционно-правовых норм
- •2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, особенности юридических фактов и содержания конституционно-правовых отношений
- •3. Понятие конституционной ответственности
- •4. Понятие и виды конституционной юридической ответственности
- •5. Понятие и виды конституционной политической ответственности
- •Тема 2. «Основные направления и школы науки конституционного права, национальные конституционные теории Великобритании, Франции, сша и Германии»
- •1. Формально-юридическое направление науки конституционного права и его школы
- •2. Политико-социологическое направление науки конституционного права и его школы
- •3. Психологическое направление науки конституционного права
- •4. Промежуточные направления науки конституционного права
- •5. Основные конституционные теории Великобритании
- •6. Основные конституционные теории Франции
- •7. Основные конституционные теории сша
- •8. Основные конституционные теории Германии
- •Тема 3. «Юридические свойства конституции»
- •Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
- •2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
- •3. Особая охрана конституции. Конституционный контроль
- •Тема 4. «Понятие и виды конституционного строя»
- •1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •2. Политические основы конституционного строя
- •3. Экономические основы конституционного строя
- •4. Социальные основы конституционного строя
- •5. Духовные основы конституционного строя
- •Тема 5. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах»
- •1. Понятие и виды конституционных прав и свобод
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •3. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •4. Эконические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •6. Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •7. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
- •1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
- •2. Понятие и виды политических партий
- •3. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
- •4. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах
- •Тема 7. «Формы правления в зарубежных странах»
- •1. Понятие формы правления
- •2. Монархии в зарубежных странах
- •3. Республики в зарубежных странах
- •4. Нетипичные формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. «Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Автономия
- •4. Федерация в зарубежных станах
- •4.1. Понятие и виды федерации
- •4.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации
- •4.3. Организационная самостоятельность субъектов федерации
- •4.4. Формы участия субъектов федерации в формировании общефедеральной воли
- •4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации
- •5. Регионалистское государство
- •6. Конфедерация
- •Тема 9. «Понятие и виды избирательных систем»
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •Тема 10. «Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах»
- •1. Понятие избирательного права
- •2. Принцип всеобщности избирательного права. Избирательные цензы
- •3. Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. Куриальные выборы. Джерримендинг
- •4. Прямые, косвенные и многостепенные выборы
- •Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
- •1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
- •2. Структура парламента
- •3. Правовое положение члена парламента
- •4. Понятие и виды парламентских процедур
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета
- •Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»
- •1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх
- •2. Система престолонаследия в зарубежных странах
- •3. Личные прерогативы монарха. Особенности статуса наследника престола
- •4. Политические прерогативы монарха. «Спящие полномочия» монарха
- •5. Понятие и виды правительств в зарубежных странах
- •7. Формирование правительства
- •8. Ответсвенность правительства и министров правительства
- •9. Компетенция правительства
- •Тема 13. «Муниципальные системы зарубежных стран»
- •3. Иберийская муниципальная система
- •4. Система советов
- •Раздел II «Конституционное право зарубежных стран: особенная часть
- •Тема 14.
- •«Высшие органы власти сша»
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Компетенция конгресса сша
- •3. Особенности законодательного процесса в сша
- •4. Президент сша: порядок избрания и досрочного прекращения полномочия, компетенция
- •Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
- •1. Структура и порядок формирования парламента
- •2. Компетенция парламента
- •3. Особенности законодательного процесса
- •4. Монарх и кабинет министров Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •Тема 16. «Высшие органы власти Франции»
- •1. Структура и порядок формирования парламента Франции
- •2. Компетенция парламента Франции
- •3. Особенности законодательного процесса во Франции
- •4. Президент и правительство Франции
- •5. Конституционный совет Франции
- •Тема 17. «Федеративное устройство Германии»
- •1. Состав федерации в Германии
- •2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в Германии
- •3. Система органов власти в землях
- •4. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов землями
- •Тема 18. «Статус областей в Италии»
- •1. Статус автономий в Италии
- •2. Особенности статуса областей специального статуса
- •3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями
- •Тема 19. «Высшие государственные органы кнр»
- •1. Всекитайское собрание народных представителей (вснп). Постоянный комитет вснп
- •2. Председатель кнр. Государственный совет кнр. Центральный военный совет кнр (цвс)
- •Тема 20. «Общая характеристика конституционного права снг»
- •1. Конституции стран снг
- •2. Политико-территроиальное устройство снг
- •3. Общая характеристика парламентов в странах снг
- •4. Общая характеристика глав государств и представительств в странах снг
Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
Современные парламенты состоят из одной или двух палат. Однако в истории известны случаи большего количества палат. Союзная скупщина (Югославия до 1963 года) – 6 палат, ЮАР – 3 палаты: Палата собрания из белых, Палата представителей из «цветных» (мулатов) и Палата делегатов из индийцев.
Федеративные государства имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъект федерации (США, Германии, и др.). В унитарных государствах верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Франция, Польша, Япония и др.). Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).
В большинстве стран тропической Африки, особенно в автократических республиках (Мавритания, Малави), парламенты однопалатные. В Азии в странах с либеральными и демократическими режимами (Индия, Филиппины, Малайзия) парламенты обычно двухпалатные.
Нижние или единственные палаты часто именуются: Национальным собранием, Национальным советом, Палатой депутатов или Палатой представителей. Верхние палаты, в большинстве стран, именуются Сенатами, в некоторых федерациях названия верхних палат отражают названия субъектов данной федерации, представленных в верхней палате. Так, в Австралии, Германии верхняя палата именуется Федеральный совет, в Швейцарии - Совет кантонов, в Индии - Совет штатов.
Каким же образом отличить верхнюю и нижнюю палату парламента? Отличия следующие:
по порядку рассмотрения законопроектов (сначала нижняя, затем верхняя);
по порядку формирования (нижняя всегда избирается народом);
по представительству (нижняя всегда представляет интересы населения всего государства);
по численности депутатов (сенаторов) (нижняя палата всегда более многочисленна);
по возможности роспуска (возможен роспуск только нижней палаты, за редкими исключениями (Польша);
по сроку полномочий (верхние палаты имеют, как правило, более длительный срок полномочий).
Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Срок полномочий (легислатура, созыв) нижних палат обычно 4-5 лет с полным одновременным обновлением. Но бывает срок и меньше (в США Палата представителей – 2 года).
Способ формирования верхних палат разнообразен. Правилом является выборность всего состава верхней палаты или подавляющего большинства, причем выборы бывают либо прямые, либо косвенные.
Прежде уникальным исключением, являлась Великобритания, где значительная часть верхней палаты - это титулованные особы (пэры), занимали свои места в палате по наследству, другая часть - пожизненные пэры, назначались королевой по представлению кабинета в силу заслуг или занимаемой должности.
Другое исключение - назначение всего состава верхней палаты или его большинства главой государств, а иногда и главой правительства (Иордания, Таиланд, Барбадос и др.).
В некоторых случаях верхняя палата состоит из лиц, занимающих определенную должность. Так, в Бундесрат (ФРГ) входят члены правительств германских земель, делегируемых этими правительствами; США – прямые выборы сенаторов; в Норвегии верхняя палата избирается из числа нижней (1/4 состава)
Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат, 6-9 лет. Мы уже отмечали, что нижние палаты обновляются полностью, а верхние - нередко путем ротации (по частям) (во Франции сенаторы избираются на 9 лет и одна треть Сената переизбирается каждые три года, США – Сенат избирается на 6 лет, ротация через каждые 2 года).