- •Раздел I «Конституционное право зарубежных стран: общая часть»
- •Тема 1.
- •«Конституционно-правовые нормы и отношения, конституционная ответственность»
- •1. Особенности конституционно-правовых норм
- •2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, особенности юридических фактов и содержания конституционно-правовых отношений
- •3. Понятие конституционной ответственности
- •4. Понятие и виды конституционной юридической ответственности
- •5. Понятие и виды конституционной политической ответственности
- •Тема 2. «Основные направления и школы науки конституционного права, национальные конституционные теории Великобритании, Франции, сша и Германии»
- •1. Формально-юридическое направление науки конституционного права и его школы
- •2. Политико-социологическое направление науки конституционного права и его школы
- •3. Психологическое направление науки конституционного права
- •4. Промежуточные направления науки конституционного права
- •5. Основные конституционные теории Великобритании
- •6. Основные конституционные теории Франции
- •7. Основные конституционные теории сша
- •8. Основные конституционные теории Германии
- •Тема 3. «Юридические свойства конституции»
- •Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
- •2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
- •3. Особая охрана конституции. Конституционный контроль
- •Тема 4. «Понятие и виды конституционного строя»
- •1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •2. Политические основы конституционного строя
- •3. Экономические основы конституционного строя
- •4. Социальные основы конституционного строя
- •5. Духовные основы конституционного строя
- •Тема 5. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах»
- •1. Понятие и виды конституционных прав и свобод
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •3. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •4. Эконические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •6. Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •7. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
- •1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
- •2. Понятие и виды политических партий
- •3. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
- •4. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах
- •Тема 7. «Формы правления в зарубежных странах»
- •1. Понятие формы правления
- •2. Монархии в зарубежных странах
- •3. Республики в зарубежных странах
- •4. Нетипичные формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. «Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Автономия
- •4. Федерация в зарубежных станах
- •4.1. Понятие и виды федерации
- •4.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации
- •4.3. Организационная самостоятельность субъектов федерации
- •4.4. Формы участия субъектов федерации в формировании общефедеральной воли
- •4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации
- •5. Регионалистское государство
- •6. Конфедерация
- •Тема 9. «Понятие и виды избирательных систем»
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •Тема 10. «Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах»
- •1. Понятие избирательного права
- •2. Принцип всеобщности избирательного права. Избирательные цензы
- •3. Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. Куриальные выборы. Джерримендинг
- •4. Прямые, косвенные и многостепенные выборы
- •Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
- •1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
- •2. Структура парламента
- •3. Правовое положение члена парламента
- •4. Понятие и виды парламентских процедур
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета
- •Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»
- •1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх
- •2. Система престолонаследия в зарубежных странах
- •3. Личные прерогативы монарха. Особенности статуса наследника престола
- •4. Политические прерогативы монарха. «Спящие полномочия» монарха
- •5. Понятие и виды правительств в зарубежных странах
- •7. Формирование правительства
- •8. Ответсвенность правительства и министров правительства
- •9. Компетенция правительства
- •Тема 13. «Муниципальные системы зарубежных стран»
- •3. Иберийская муниципальная система
- •4. Система советов
- •Раздел II «Конституционное право зарубежных стран: особенная часть
- •Тема 14.
- •«Высшие органы власти сша»
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Компетенция конгресса сша
- •3. Особенности законодательного процесса в сша
- •4. Президент сша: порядок избрания и досрочного прекращения полномочия, компетенция
- •Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
- •1. Структура и порядок формирования парламента
- •2. Компетенция парламента
- •3. Особенности законодательного процесса
- •4. Монарх и кабинет министров Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •Тема 16. «Высшие органы власти Франции»
- •1. Структура и порядок формирования парламента Франции
- •2. Компетенция парламента Франции
- •3. Особенности законодательного процесса во Франции
- •4. Президент и правительство Франции
- •5. Конституционный совет Франции
- •Тема 17. «Федеративное устройство Германии»
- •1. Состав федерации в Германии
- •2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в Германии
- •3. Система органов власти в землях
- •4. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов землями
- •Тема 18. «Статус областей в Италии»
- •1. Статус автономий в Италии
- •2. Особенности статуса областей специального статуса
- •3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями
- •Тема 19. «Высшие государственные органы кнр»
- •1. Всекитайское собрание народных представителей (вснп). Постоянный комитет вснп
- •2. Председатель кнр. Государственный совет кнр. Центральный военный совет кнр (цвс)
- •Тема 20. «Общая характеристика конституционного права снг»
- •1. Конституции стран снг
- •2. Политико-территроиальное устройство снг
- •3. Общая характеристика парламентов в странах снг
- •4. Общая характеристика глав государств и представительств в странах снг
5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
Социальные права относятся ко второму поколению прав человека. Их подлинная реализация зачастую непосредственно связана с экономическими (материальными) возможности государства.
Несмотря на то, что почти все современные конституции содержат положения по социальным вопросам, А. Бланкенагель выделяет несколько проблем, присущих всем социальным правам:
проблема финансирования (имеющиеся финансовые ресурсы являются абсолютной границей осуществления социальных прав);
проблема демократии и принципа разделения властей (что связано с вопросом распределения бюджетных средств на осуществление социальных прав);
проблема социального уравнивания (оно подразумевает меры по поддержке слабых, но также и большую нагрузку на социально сильных);
проблема требования социальной гарантии обеспечения каждому индивидууму достойного человека существования (система социального страхования основана на структурных особенностях общества, и в случае их изменения должна меняться вся система; например, пенсионная система не может функционировать в условиях снижения рождаемости;
проблема определения социальной справедливости.66
Право на социальное обеспечение. Данное право является самым распространенным среди социальных прав, имеет место в том или ином виде во многих современных конституциях. В первую очередь, речь идет о социальных государствах (ФРГ и др.).
Право на социальную помощь включает в себя различные социальные выплаты, пенсии и др., которые выплачиваются государством в случае инвалидности, достижения пенсионного возраста и т.п.
Как указывает A.M. Арбузкин, в современном государстве система социального обеспечения охватывает и такие категории граждан, которые прежде были исключены из этой системы. В частности, он ссылается на те зарубежные страны, где легализована проституция (Нидерланды, Франция, Италия и др.), на эту категорию «занятых» распространена система социального страхования.67
Трудовые права. Это одно из самых «разнообразных» прав в конституциях зарубежных стран. Зачастую это право относится к числу не социальных, а экономических прав.
Это право включает: возможность выбора труда, защиту от безработицы, равное вознаграждение за работу, свободу труда и некоторых случаях запрещение принудительного труда, право на отдых, охрана труда и др.
В некоторых странах устанавливается конституционная обязанность трудится.
Право на забастовку (право на трудовой конфликт) является одной из гарантий должного обеспечения трудовых прав. В тоже время конституции стараются прописать и иные способы разрешения трудовых споров. Так, ст.28 Конституции Швейцарии 1999 г. гласит, что: «...Споры подлежат разрешению по возможности через переговоры или посредничество... Забастовка и локаут допустимы, если они касаются трудовых отношений и если этому не препятствуют обязательства сохранять мир в трудовых отношениях или вести переговоры об улаживании конфликта .... Закон может запретить забастовку определенным категориям лиц...».
В целом права на забастовку, объединение в профсоюзы, заключение коллективных трудовых договоров и т.п. можно считать и политическими (особенно учитывая роль профсоюзов в политической системе государства).
Социалистические конституции традиционно не указывают права на забастовку. Как полагает В.Е. Чиркин, теоретически считается, что трудящиеся, которым принадлежит политическая власть и коллективная (социалистическая) собственность, не будут бастовать против самих себя.68
В целом же обычно трудовые права детализируются в трудовых кодексах (Тунис, Алжир, Египет) или специальных законах о труде (Ливия, Судан).
Охрана здоровья. Социальное государство не просто обеспечивает медицинскую помощь личности. Иногда на конституционном уровне провозглашается бесплатная медицинская помощь. Однако, таких стран немного (например, ряд социалистических государств). В некоторых государствах существует страховая медицина (ФРГ, Франция), а в ряде стран сочетается как страховая, так и государственная (бесплатная) медицина (Италия, Болгария).
Право на охрану здоровья гарантируется государством в различных формах. Например, ст.54 Конституции Йеменской Республики 1991 г. гласит: «Все граждане имеют право на охрану здоровья, и государство гарантирует осуществление этого права путем строительства различных больниц и других учреждений здравоохранения и расширения объема их деятельности. Закон регулирует организацию подготовки медицинских профессий, расширение бесплатных услуг по охране здоровья, а также расширение медицинских знаний среди населения».
В теории и практике сложилось мнение, что «... право на охрану здоровья может быть истолковано как в узком, так и в широком понимании. В первом случае конституция дает право требования бесплатного медицинского лечения и ухода только тем, кто сам не может нести связанные с лечением затраты. Бесплатное лечение и уход для всех, в том числе и для обеспеченных граждан, – это привилегия, возможная только в благосостоятельном государстве...».69
Право на образование.70 Право на образование обеспечивает возможность человека достигнуть определенного уровня развития. Получив закрепление на международном уровне, право на образование вошло в текст многих конституций. Но это право обычно предоставляется не всем. Государство не в состоянии обеспечить каждому человеку полное, всестороннее образование. Обычно речь идет об определенном уровне образования, которое должен получить каждый гражданин.
Например, ст.26 Конституции Японии 1946 г. устанавливает: «...Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями и в порядке, предусмотренном законом. Все должны, в соответствии с законом, обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно...».
Таким образом, мы видим, что зачастую государство устанавливает обязанность лиц, заботящихся о детях, обеспечить последних соответствующим образованием. Подобное положение содержится в конституциях многих стран. В тоже время некоторые государства предоставляют в этом вопросе относительную свободу родителям и опекунам. Так, ст.76 Конституции Дании гласит, что: «...Родители или опекуны, которые самостоятельно обучают своих детей или детей, взятых под опеку, в соответствии со стандартами общего начального образования, не могут быть принуждены отдать этих детей в начальные школы...».
В ряде демократических стран конституции провозглашают не только право родителей на выбор форм и способов обучения своих детей, но и закрепляется право на академическую свободу. Право на академическую свободу предполагает наличие в гражданском обществе идеологического и политического плюрализма. Оно является своего рода неотъемлемой частью свободы мысли и слова, права на поиск и распространение информации и т.п.
В тоже время социалистические государства всецело стремятся поддерживать получение образования своими гражданами. Согласно ст.47 Конституции КНДР 1972 г. государство бесплатно обучает всех учащихся и выплачивает студентам вузов и техникумов стипендии, а ст. 73 указывает на обеспечение данного права передовой системой просвещения и народными мероприятиями государства в области образования.
Конституционное право зарубежных стран знает и иные социальные права – государственная охрана и опека материнства, отцовства и детства; равноправие супругов в семье и др.