- •Раздел I «Конституционное право зарубежных стран: общая часть»
- •Тема 1.
- •«Конституционно-правовые нормы и отношения, конституционная ответственность»
- •1. Особенности конституционно-правовых норм
- •2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, особенности юридических фактов и содержания конституционно-правовых отношений
- •3. Понятие конституционной ответственности
- •4. Понятие и виды конституционной юридической ответственности
- •5. Понятие и виды конституционной политической ответственности
- •Тема 2. «Основные направления и школы науки конституционного права, национальные конституционные теории Великобритании, Франции, сша и Германии»
- •1. Формально-юридическое направление науки конституционного права и его школы
- •2. Политико-социологическое направление науки конституционного права и его школы
- •3. Психологическое направление науки конституционного права
- •4. Промежуточные направления науки конституционного права
- •5. Основные конституционные теории Великобритании
- •6. Основные конституционные теории Франции
- •7. Основные конституционные теории сша
- •8. Основные конституционные теории Германии
- •Тема 3. «Юридические свойства конституции»
- •Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
- •2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
- •3. Особая охрана конституции. Конституционный контроль
- •Тема 4. «Понятие и виды конституционного строя»
- •1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •2. Политические основы конституционного строя
- •3. Экономические основы конституционного строя
- •4. Социальные основы конституционного строя
- •5. Духовные основы конституционного строя
- •Тема 5. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах»
- •1. Понятие и виды конституционных прав и свобод
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •3. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •4. Эконические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •6. Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •7. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
- •1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
- •2. Понятие и виды политических партий
- •3. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
- •4. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах
- •Тема 7. «Формы правления в зарубежных странах»
- •1. Понятие формы правления
- •2. Монархии в зарубежных странах
- •3. Республики в зарубежных странах
- •4. Нетипичные формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. «Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Автономия
- •4. Федерация в зарубежных станах
- •4.1. Понятие и виды федерации
- •4.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации
- •4.3. Организационная самостоятельность субъектов федерации
- •4.4. Формы участия субъектов федерации в формировании общефедеральной воли
- •4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации
- •5. Регионалистское государство
- •6. Конфедерация
- •Тема 9. «Понятие и виды избирательных систем»
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •Тема 10. «Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах»
- •1. Понятие избирательного права
- •2. Принцип всеобщности избирательного права. Избирательные цензы
- •3. Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. Куриальные выборы. Джерримендинг
- •4. Прямые, косвенные и многостепенные выборы
- •Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
- •1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
- •2. Структура парламента
- •3. Правовое положение члена парламента
- •4. Понятие и виды парламентских процедур
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета
- •Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»
- •1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх
- •2. Система престолонаследия в зарубежных странах
- •3. Личные прерогативы монарха. Особенности статуса наследника престола
- •4. Политические прерогативы монарха. «Спящие полномочия» монарха
- •5. Понятие и виды правительств в зарубежных странах
- •7. Формирование правительства
- •8. Ответсвенность правительства и министров правительства
- •9. Компетенция правительства
- •Тема 13. «Муниципальные системы зарубежных стран»
- •3. Иберийская муниципальная система
- •4. Система советов
- •Раздел II «Конституционное право зарубежных стран: особенная часть
- •Тема 14.
- •«Высшие органы власти сша»
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Компетенция конгресса сша
- •3. Особенности законодательного процесса в сша
- •4. Президент сша: порядок избрания и досрочного прекращения полномочия, компетенция
- •Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
- •1. Структура и порядок формирования парламента
- •2. Компетенция парламента
- •3. Особенности законодательного процесса
- •4. Монарх и кабинет министров Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •Тема 16. «Высшие органы власти Франции»
- •1. Структура и порядок формирования парламента Франции
- •2. Компетенция парламента Франции
- •3. Особенности законодательного процесса во Франции
- •4. Президент и правительство Франции
- •5. Конституционный совет Франции
- •Тема 17. «Федеративное устройство Германии»
- •1. Состав федерации в Германии
- •2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в Германии
- •3. Система органов власти в землях
- •4. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов землями
- •Тема 18. «Статус областей в Италии»
- •1. Статус автономий в Италии
- •2. Особенности статуса областей специального статуса
- •3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями
- •Тема 19. «Высшие государственные органы кнр»
- •1. Всекитайское собрание народных представителей (вснп). Постоянный комитет вснп
- •2. Председатель кнр. Государственный совет кнр. Центральный военный совет кнр (цвс)
- •Тема 20. «Общая характеристика конституционного права снг»
- •1. Конституции стран снг
- •2. Политико-территроиальное устройство снг
- •3. Общая характеристика парламентов в странах снг
- •4. Общая характеристика глав государств и представительств в странах снг
3. Система органов власти в землях
Организация государственной власти субъектов федерации напрямую зависит от формы правления на уровне федерации (хотя существуют исключения). Структура и порядок формирования органов государственной власти субъектов зачастую аналогичны федеральным органам государственной власти. Поэтому с учетом действующего в государстве принципа разделения властей необходимо рассматривать систему органов государственной власти субъектов современных федераций как состоящую из законодательных, исполнительных и судебных органов.190
Система органов власти и управления субъектов ФРГ регулируется основными законами земель (в отличии, например, от Индии, где подобное регулирование осуществляется союзной конституцией.
Законодательные органы земель. Одним из признаков федеративной формы государственного устройства является компетенция субъектов федерации по изданию законодательных актов.191 Традиционно законотворческие функции вверяются законодательным органам.
Законодательные органы земель Германии называются ландтагами (земельными съездами). Но могут быть и иные названия (например, в землях Бремен и Гамбург – гражданское собрание, Берлин – палата депутатов).
В целом полномочия данных органов можно сравнить с полномочиями схожего органа – Бундестага (в городах-землях они еще выполняют некоторые самоуправленческие функции): разработка и принятие региональных законов, утверждение бюджета, назначение главы исполнительной власти и др.
Порядок формирования, структура, организация деятельности также схожи с общегосударственным парламентом.
Исполнительные органы земель. Предназначение исполнительных органов на региональном уровне аналогично предназначению и на иных уровнях государственной власти – это исполнительно-распорядительная деятельность.
Традиционно к органам исполнительной власти субъектов относятся:
глава субъекта (высшее должностное лицо);
высшие органы исполнительной власти субъектов;
иные органы исполнительной власти субъектов.
Организация системы органов исполнительной власти зависит от того, к какому типу формы правления – парламентарному или президентскому – относится федерация.
Главным органом исполнительной власти земель является – правительство земли, которое именуется кабинетом (государственным правительством, сенатом).
В Германии министр-президент (в Берлине, Бремене, Гамбурге – правящий или первый бургомистр), возглавляет правительство земли, избирается представительным органом и выполняет функции главы земли.192
Таким образом, в целом как правительство земли и его глава по своему статусу схожи с Федеральным правительством и Федеральным канцлером.
Судебные органы земель. В землях Германии традиционно действуют как суды общей юрисдикции, так и специализированные суды.
Суды общей юрисдикции земель включают в свою систему суды низового уровня – участковые суды, суды среднего звена – земельные суды, и высшие судебные инстанции земель – высшие суды земель.
К специализированным судам земель относятся виды, аналогичные федеральной системе. Это трудовые суды, административные, социальные, финансовые. Такие суды традиционно – двухзвенные.
Также в субъектах германской федерации действуют конституционные суды. Образование конституционных судов субъектов обусловлено природой федерации, в которой субъекты выступают в качестве самостоятельных государственных образований. Подобные институты логически завершают государственность субъектов федерации, повышают авторитет субъектов как целостных государственных образований.
В большинстве субъектов современных федераций утвердился подход, согласно которому право учреждения и организации конституционной юстиции относится к исключительной компетенции субъектов федерации.
Так, В.А. Кряжков, исследуя конституционные суды земель Германии, выделяет три основные составляющие характеристики органов конституционной юстиции субъектов Федерации:
конституционные суды выступают как высшие конституционные органы в пределах соответствующих субъектов;
органы конституционного контроля, имея различные наименования (конституционный суд, конституционная судебная коллегия, государственная судебная коллегия и др.) функционируют как суды;
это самостоятельные и независимые суды, что обычно фиксируется в конституциях (основных законах) или законах о них. 193
Рассмотреть организацию и функционирование конституционных судов субъектов федерации можно на примере Германии.
Правовой основой конституционной юстиции земель являются конституции земель, специальные земельные законы о конституционных судах, регламенты судов и др.
Компетенция судов земель включает в себя перечень аналогичных полномочий (и даже выходящих за рамки) Федерального конституционного суда ФРГ. К подобным полномочиям относится: вынесение решения о конституционности применяемых судами законов; толкование конституций земель и др.
Преобладающим способом формирования суда является избрание судей парламентом или выборщиками, входящими в совет старейших ландтага. Срок их полномочий колеблется от 4 до 9 лет, или судьи избираются на период полномочий ландтага (Конституция Бремена (ст.139), Конституция Гессена (ст.130)). Кандидаты в судьи должны соответствовать возрастному критерию, иметь способности к судебной работе, отличаться знаниями публичного права, быть известными в общественной жизни и пользоваться всеобщим доверием.
Вообще же необходимо сделать вывод о том, что конституционные суды субъектов федерации являются первичным звеном, обеспечивающим режим конституционности в государстве.