2. Особенности статуса областей специального статуса

Конституция Итальянской Республики среди всех областей выделяет пять. К ним относятся: Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия. Как установлено в самой Конституции, эти области имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами (а не утверждённым обычными парламентскими законами, как было изначально в отношении иных областей). Такие законы были приняты. Специальный статус этих областей способствовал применению по отношению к ним понятия «политическая автономия». Помимо пяти областей, Конституция выделяет две провинции – Трентино и Больцано – в составе области Трентино-Альто-Адидже

Главным образом, отличие, которое выделяет эти области из числа других политико-территориальных единиц итальянского государства – это более широкий круг предметов ведения, по которым области со специальным статусом могут осуществлять законотворчество.

Так, в Статуте Сицилийской области законодательно закреплено, что по ряду вопросов Область обладает исключительным законодательными полномочиями (указание на исключительный характер этих полномочий явно выделяет Область из состава других областей, которые вправе осуществлять законотворчество в рамках конституционно и законодательно установленных ограничений).

В том же Статуте Сицилийской области установлено, что на её территории упраздняется провинциальное делении и производные от него публичные органы и учреждения (хотя, согласно, общим принципам, установленным в Конституции Итальянской Республики, провинции являются одним из звеньев территориального деления государства). Основой организации местных учреждений в Области, таким образом, становятся коммуны и свободные коммунальные объединения, наделённые широкой административной и финансовой автономией. В рамках этих общих принципов Область, согласно Статуту, обладает исключительными законодательными полномочиями по вопросам определения границ, организации местных учреждений и контроля в их отношении (а также, непосредственно исполняет законы).

По ряду вопросов Область, как сказано в упомянутом акте, может издавать законы в целях удовлетворения особых условий и собственных интересов. По вопросам, входящим в компетенцию органов Государства, но представляющим для Области интерес, Областное собрание может передавать свои пожелания и проекты в общегосударственный Парламент.

3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями

Ранее, в Конституции Итальянской Республики было установлено, что Государство осуществляет контроль за деятельностью области. Предусматривалось, что в каждой области постоянно присутствует правительственный комиссар. Он должен был руководить деятельностью государственной администрации и координировать её с деятельностью, осуществляемой областью. Правительственный комиссар назначался Президентом Республики по предложению Председателя Совета Министров на основании решения Совета Министров, согласованного с министром внутренних дел.

В результате принятия поправок к Конституции в 2001 года, институт правительственного комиссара был упразднён. В 2003 году в областях была учреждена должность представителя Государства по отношениям с местными автономиями.

До реформы Конституцией было установлено, что законами Республики урегулируется порядок и пределы контроля за законностью административных актов области. Такой контроль осуществлялся органом государства в децентрализованной форме. В результате принятия конституционного закона 2001 года данные положения Конституции также были отменены.

Согласно Конституции Итальянской Республики, Президенту предоставлено право распустить областной совет, или сместить мотивированным декретом председателя областной джунты за антиконституционные действия, или грубое нарушение законов. Мотивами применения указанных конституционных мер могут являться также соображения национальной безопасности.

Правительство управомочено обращаться в Конституционный суд, если оно считает, что областной закон выходит за пределы компетенции области (обращение возможно в течение шестидесяти дней после его опубликования). Область также обладает правом обращаться в Конституционный суд, если посчитает, что в сферу её компетенции вторгается закон, принятый Государством, или другой областью.

Контроль центра в отношении соблюдения Конституции и законов областями, таким образом, может осуществляться, в несудебной и судебной формах. Упразднение института правительственного комиссара уменьшило возможность осуществления несудебного контроля.