43. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.

ЗК РФ: Земля в РФ охраняется как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соотв-щей тер-рии. Исп-ние земель должно осущ-ся способами, обеспеч-щими сохранение экологич систем, способности земли быть средством произв-ва в с/х и лесном хоз-ве, основой осущ-ия хоз и др деят-ти.

Цели охраны земель: предотвр деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, др негативных воздействий хоз деят-ти; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хоз деят-ти.

ФЗ «О разграничении гос собств-ти на землю». Право собств-ти на зем участки у РФ, S и МО возникает с момента гос регистрации права собств-ти на земельные участки. РФ - земли лесного фонда, особо охраняемых природных тер-рий фед значения, водного фонда, занятых водными объектами, нах-мися в фед собств-ти, обороны и безопасности. S - земли особо охраняемых природных тер-рий рег значения, водного фонда, занятых водными объектами, нах-щимися в собств-ти субъектов. МО - земли особо охраняемых природных тер-рий местного знач, водного фонда, занятых обособл водными объектами, нах-имися в мун собст-ти.

Порядок разгранич гос собств-ти на землю: спец уполномоч фед орган исполнит власти по имущ-ным отношениям совместно с др фед органами исполнит власти подготавливает перечни участков, на кот у РФ, субъектов и МО возникает право собств-ти. Подготовленные и соглас с органами гос власти S, МСУ перечни участков утверждаются Прав-вом РФ; сведения о земельных участках, включенных в перечни зем участков, вносятся в документы гос зем.

Компетенция Фед органов законод власти: принятие ЗК и иных ФЗ; утверждение единых принципов платы за землю и регистрации прав на зем участки и прочно связанную с ними недвиж-ть в порядке ведения гос зем кадастра; опред-ние спец правового режима для отдельных категорий земель; устан-ние порядка отнесения земель к Фед-ным и опред-ние порядка распоряж и упр-ния ими

Компетенция Прав-ва: принятие прав актов; территор планирование исп-ния земель; устан-ние границ особо охран тер-рий, входящих в состав нескольких S, а также в местах проживания и хоз деят-ти малочисл народов и этнических групп по соглас-нию с соотв-щими администр-ми и органами МСУ.

Компетенция органов законодат власти S: принятие законов; определение тер-рий с особым правовым режимом исп-ния земель, устан-ние и изменение их границ; устан-ние предельных размеров участков; устан-ние размеров и порядка взимания платы за землю, а также порядка ее централизации.

Компетенция органов исполнит власти S: принятие прав актов; упр-ние зем ресурсами, территор планирование земель и зонирование; разраб-ка и выполнение рег программ по рацион исп-нию земель, повышению плодородия почв, охране зем ресурсов; орг-ция землеустройства, ведения гос зем кадастра и мониторинга; орг-ция гос контроля за исп-нием и охраной земель; перевод земель из одной категории в др; выкуп земель для гос нужд; утверждение ген планов городов, поселков и сел.

Компетенция органов МСУ: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, зем участков для мун нужд, устан-ние правил землепользования и застройки тер-рий гор и сельских поселений, тер-рий др МО, разработка и реализация местных программ исп-ния и охраны земель.

Стр-ра органов упр-ния зем ресурсами. Центр орган фед исполнит власти упр-ния зем фондом - Росземкадастр и его органы на местах, которые: разраб-ют по согласованию с S, заинтерес-ми мин-вами и ведомствами предложения по упр-нию зем ресурсами; ведут землеустр-во, мониторинг, зем кадастр, гос контроль за исп-нием и охраной земель; разраб-ют и представляют на утверждение нормативы и размеры платежей за земли, штрафов за нарушение зем зак-ва, устан-ют нормативную цену земельных участков. Росземкадастр - приостанавливает решения органов исполнитвласти.

Комитеты по зем ресурсам и землеустр-ву S приостанавливают решения районных и гор органов МСУ. Районные, гор комитеты приостанавливают решения гор (районного значения), сельских и поселковых органов МСУ, выдают планы (чертежи) границ зем участков, выписки из гос зем кадастра, выдают лицензии на право проведения землеустроит работ и работ, связанных с изучением и исп-нием зем ресурсов, привлекают к ответ-ти лиц, виновных в нарушении зем зак-ва.

Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях, областях территориальные органы.

Земельные комитеты принимают участие в решении следующих вопросов: отработка процедур и критериев предост-ния зем участков; создание гор кадастра, поддержание информац базы зем кадастра в актуальном состоянии; возобновление контроля за исп-нием и охраной земель в черте города; увеличение собираемости платежей за землю; проведение инвентаризации тер-рии города с целью оформления прав субъектов мун собств-ти в процессе разграничения гос собств-ти на; претензионно-исковая работа с нарушителями земельного зак-ва; разработка технологии разгранич гос собств-ти на землю, новых подходов к межеванию земель под мун недвижимостью.

Осн направление работы гор зем комитета – упр-ние зем ресурсами и ведение зем кадастра.

Землепользование - сфера хоз деят-ти, включ учет и оценку земель, определение эффективных форм зем собств-ти, упр-ние развитием земельных отношений и исп-нием земель для хоз целей.

Аспекты экономич отношений между субъектами и органами МСУ в области землепользования: орг-ция исп-ния земель для хоз целей; распределение платежей за землю; фин поддержка тер-рий субъектом; распределение фед фин ресурсов, выделяемых субъектами, на цели территор развития; платежи за передачу земли из мун собственность субъектов и из собственности субъектов в мун.

К компетенции органов МС относятся:

принятие прав актов, рег-щих зем отношения; планирование землепользования; утверждение ген планов городов, поселков и сел; регламентация исп-ния зем участков спец назначения; распоряжение и упр-ние (изъятие и предоставление, перевод из одной категории в др, изменение целевого назнач) мун землями; выкуп земель, находящихся в частной и фед собств-ти для мун нужд т.д.

Осн направления градостроит политики: развитие, преобразование и модернизация системы расселения и сети гор и сельских поселений; форм-ние фед инфраструктуры; создание предпосылок для преодоления проблем развития крупных городов в совок-ти с окружающими агломерациями; повышение соц-экономич уровня малых и средних городов и сельских поселений; сохранение и восстановление историко-культ и природного наследия; ориентация на современную теорию градостроит-ва, поддержка развития научных исследований, расширение информац-статистич базы градостроит деят-ти.

Гос зем кадастр - единая гос многоцелевая многоуровневая система, содержащая необх и достоверные сведения о природном, хоз, экономич и правовом режиме земель в РФ, в т ч юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета. Гос зем включает Единый гос реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы), а также составленные на их основе реестры и базы земельно - кадастровых данных субъектов и РФ.

Единый гос реестр земель - сведения о сущ-щих и прекративших сущ-ние объектах кадастрового учета. В кадастровое дело помещаются все документы, на основании кот опред-ся характеристики объекта учета. Кадастровые карты (планы) и дежурные кадастровые карты (планы) создаются для целей ведения гос земельного кадастра.

Гос зем кадастр создается и ведется в целях: гос учета земель, контроля за их исп-нием и охраной; планирования и рег-ния исп-ния зем ресурсов; оценки земель и устан-ния обоснованной платы за землю; обеспечения гос регистрации прав на недвиж имущество и сделок с ним; защиты прав граждан и юр лиц на землю; информац обеспечения гражданского оборота земли.

Гос зем кадастр ведется на трех уровнях. На уровне МО в кадастре содержатся сведения обо всех объектах кадастрового учета, располож на тер-ории МО, кадастровом зонировании его тер-рии и ведется реестр земель, нах-щихся в собственности МО.

На уровне субъекта в кадастре содержатся сведения о границах входящих в него МО, кадастровом зонировании тер-рии субъекта, ведется реестр земель, нах-щихся в собств-ти субъекта.

На фед уровне кадастре содержатся сведения о гос границе РФ, границах субъектов, ведется реестр земель, находящихся в собственности РФ.

В связи с ростом количества инф-ции, подлежащей учету, при ведении земо кадастра получили широкое распространение компьютерные программы на основе геоинформационных систем, а также АИС учета объектов недвиж-ти. ГИС - предназнач для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними инф-ции об объектах.

Структура ГИС: Данные (пространственные данные); позиционные (географические) - местоположение объекта на земной поверхности; непозиционные (атрибутивные) - описательные; Аппаратное обеспечение (ЭВМ, сети, накопители, сканер, дигитайзеры и т. д.); Программное обеспечение (ПО); Технологии (методы, порядок действий и т. д.).