35. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о реформировании гос службы РФ, необходимо прежде всего обратить внимание на ее основные недостатки. К ним следует в первую очередь отнести:

• противоречивость законодательства о гос службе между федеральным и региональным уровнями;

• бюрократические методы руководства государственной службой;

• корпоративность и замкнутость сознания государственных служащих;

• коррупцию и массовые нарушения установленных запретов и ограничений для служащего;

• пренебрежение государственных служащих нравственными нормами.

Основная задача реформы гос службы состоит в повышении эффективности гос службы и преодоления недоверия между институтами гос службы и гражданами. Реформирование гос службы в РФ должно обеспечить создание целостной системы госслужбы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также тенденций мирового развития.

В той или иной мере реформирование гос службы отражается в ФЗ «О гос гражданской службе РФ», Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной гос гражданской службы» 2007г., распоряжении Правительства РФ «О концепции административной реформы РФ в 2006-2010 годах» 2005г. Указ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы гос службы РФ» (2009 - 2013 годы)»

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

• повышение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Концепция административной реформы предполагает:

• создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

• деперсонализацию взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией;

• детальную регламентацию процедуру взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

• деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

• ротацию должностных лиц.

Важное направление реформы гос службы - освоение государственными служащими новых технологий управления. Основным каналом освоения новых управленческих технологий призвана стать система образования и повышения квалификации кадров государственных служащих.

В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

В 2009 году президентом подписан указ «О федеральнй программе «реформирование и развитие системы государственной службы РФ» (2009 - 2013 годы). Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются:

• формирование системы гос службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

• внедрение на гос службе ффективных технологий и современных методов кадровой работы;

• повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности осударственных служащих.

Основные задачи:

• обеспечение взаимосвязи видов гос службы, а также государственной и муниципальной службы;

• совершенствование правовой основы гос гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;

• создание системы управления государственной службой;

• совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гос служащих в целях повышения качества гос услуг, оказываемых гос органами гражданам и организациям;

• разработка антикоррупционных механизмов;

• формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гос службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

• внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гос служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

• развитие системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования служащих;

• совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;

• внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Кроме этого, необходимо реаизовывать направления.

• упорядочение вопросов прохождений гос гражданской службы на основе служебных контрактов, формирование кадрового резерва на федеральной гос гражданской службе. Приведение статуса гос служащего в соответствие с характером, ответственностью и сложностью возлагаемых на него задач.

• Совершенствование кадровой политики. Оно обеспечивается развитием профессиональных качеств гос служащих; оценкой результатов служебной деятельности; созданием возможностей для должностного роста гос служащих. Механизмы реализации кадровой политики должны включать эффективные технологии и методы планирования, подбора кадров для гос службы, объективной оценки результатов их деятельности, а также мотивации деятельности и стимулирования должностного роста гражданских служащих.

• Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка должны оставаться приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы.

• Формирование системы управления гос службой, которая необходима для обеспечения единства гос службы РФ, взаимодействия гос органов со структурами гражданского общества, координации деятельности гос органов в сфере гос службы, а также профессионального развития гос служащих.

В ходе реформирования гос службы РФ целесообразно использовать опыт зарубежных стран и в первую очередь развитых, где постоянно разрабатываются и реализуются программы совершенствования гос аппарата, создаются для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д.

Заслуживают внимания новые тенденции в развитии гос службы развитых государств:

1) государственная служба в своей деятельности все больше ориентируется на интересы и потребности конкретных граждан. Он рассматривается более не как "управляемый", а как своего рода "клиент" госучреждений. Такой подход требует от госслужащих работать с клиентами на таком же уровне, как и в лучших частных фирмах;

2) при подборе кадров на государственную службу приоритет отдается таким качествам, как инициатива, творчество, новаторство, способность к оправданному риску, интуиция и др., которые обычно присущи предпринимателям;

3) стиль деятельности госслужащих направлен на учет интересов и целей различных социальных групп, на компромиссы, применение инноваций, непрерывное повышение квалификации;

4) органы управления государственной службой при оценке подведомственных структур и госслужащих обращают внимание на конечный результат, а не процесс. Имеющие результат поощряются, а те, кто его не достиг, реорганизуются либо упраздняются;

5) в развитых странах провозглашен курс на усиление экономии и бережливости в деятельности государственных органов;

6) в регулировании деятельности и поведения государственных служащих усиливаются нравственные начала. В этих целях принимаются Кодексы этики поведения государственных служащих.