2. понятие,признаки и принципы гос.управления

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

Признаки гос.управления:

1. гос.управление- правовое управление, осуществляется на основании норм права.

2. гос. Управление подзаконно: оно осущ-ся на основании и во исполнение закона.

3. гос. Упраление отличается предметным содержанием: расространяется во своих сферах (круг вопросов,подлежащих правовому регулированию, экономическая,политическая,социально-культурная)

Принципы гос.управления:

Принципы гос. управления отражают наиболее существен­ные стороны организации и управления. В системе управленческой, исполнительной деят-ти выделяют общие (социально-правовые) и ор­ганизационные принципы.К общим (социально-правовым) принципам относят­ся те, кот. имеют общесоц. Хар-р и реали­з в упр деят-ти независимо от уровня и места того или иного органа, должности, занима­емой работником, осуществляющим управленческую дея­т-ть. К общим принци­пам относятся объективность, конкретность, эффектив­ность, сочетание централизации и децентрализации, за­конность и дисциплина.Объективность, Социальные процессы протекают в соответствии с объективными законами развития общ-ва. В связи с этим от субъекта управления требуются познание и умелое использование объективных зак-тей, учет реальных возможтей, фактического состо­яния общ-ва Конкрет­ности состоит в осущ. Управления применительно к конкретным жизненным обст-вам с учетом разно­образ. форм проявления объектив.з-нов, на осно­ве достоверной информации как о внутр. состоянии объекта управления, так и о внешних условиях, в которых он находится. Эффективность достигнуть целей управления при наимень­ших затратах сил, средств и времени. Принцип приоритета и гарантированности прав лич­ности. Правовое гос-во характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все гос. органы, в том числе и органы исп. власти, ответственны перед граж-ми. Права гр-н должны быть надежно защищены от любого произвола органов гос-тва, долж. лиц и пред­ставителей власти. Децентрализация означает закрепление зак-вом предметов ведения и полно-чий за тем или иным органом (видом органов), кот. он (они) должен осу­ществлять самост-но, без вмеш-ва вышестоящих органов.Законность и дисциплинаОтраслевой принцип. Этот принцип выступает в кач-ве ведущего в организации аппаратов и служб, осущ. Исп. Деят-тьТерриториальный принцип. формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основеЛинейный принцип. Его применение обеспечивает та­кой тип организации аппаратов и служб, осущ исп. Деят-ть, при кот. каждый рук-тель в пределах своей компетенции обладает в отноше­нии подчиненных всеми правами и ф-ми упр. Функциональный принцип. На основе этого принципа формируются спец. органы и аппараты исп. власти, кот. осуществляют общиенадведомственныеф-ции управления.

3. Предмет, метод и система административного права.

Административное право — самостоятельная отрасль российского права.

Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений. Например, трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.

В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: Это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности.

Под формированием здесь понимается создание системы органов административной власти, государственных предприятий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организациях. Сюда же включаются закрепление правовыми нормами компетенции государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними.

Субъекты государственной администрации осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется основная — властная — деятельность государственной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используются следующие термины: «государственная исполнительная власть», «государственное управление», «государственная администрация», «административная власть». Ими обозначается явление, которое включает три главных признака: 1) государственный управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов); 2) выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и У) используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть. Это признаки властной государственной деятельности, которая осуществляется под руководством высшей власти (монарха, президента, парламента и т. д.), они отражают разные ее стороны. Так, термин «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной организационной деятельности государства. Когда говорят о государственной администрации, прежде всего имеют в виду субъекта организационной деятельности. А под административной (исполнительной) властью понимается власть, метод воздействия, используемый администрацией для организации общественных отношений (процессов).

В настоящее время в России наряду с государственной администрацией (исполнительной властью, управлением) существуют: муниципальная администрация (исполнительная власть, управленческая деятельность), регулируемая муниципальным правом, и частная администрация (исполнительная власть, управленческая деятельность), регулируемая гражданским правом.

Кто осуществляет государственную административную власть? Что включается в понятие государственной администрации?

Во-первых, исполнительные органы государственной власти и ряд подчиненных им учреждений (медицинские вытрезвители и др.), строевые подразделения (полки дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.).

Во-вторых, это руководители иных государственных органов, осуществляющие внутриорганизационную деятельность. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу судей аппарата областного суда, занимается не правосудием, а административной деятельностью.

Ярким примером сказанного является создание в 1998 г. Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Он подчинен Верховному Суду и занимается организационным обеспечением судов, то есть проводит мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Кстати, закон о Судебном департаменте учредил новую должность — администратор суда — для организационного обеспечения деятельности республиканского, краевого, областного суда. Администратор суда подчиняется его председателю.

В-третьих, к государственной администрации относятся Администрация (!) и Управление делами Президента Российской Федерации, Банк России, его главные управления и расчетно-кассовые центры.

В-четвертых, это администрации государственных учреждений и предприятий, осуществляющие руководство этими организациями (вузами, библиотеками, железнодорожными станциями и др.) и имеющие властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами.

Таким образом, под государственной администрацией понимается система органов государственной исполнительной власти, а также осуществляющие административную власть иные государственные органы, их руководители, структурные подразделения, администрация государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений.

Деятельность государственной администрации двойственна. Главное в ней — созидательное начало, организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, производства и др. Но важна и охранительная (полицейская) работа: защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества, граждан. Соответственно предметом административного права являются обе стороны функционирования государственной администрации: созидательная («активная администрация») и охранительная («пассивная администрация»).

Двойственная природа предмета регулирования и отрасли права также в том, что административное право не только устанавливает систему прав и обязанностей субъектов государственной административной деятельности, но и регулирует порядок ее осуществления, ее процедуры. В нем сосуществуют материальное административное и административно-процессуальное право.

Предмет административного права условно можно поделить на две такие части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.

2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.