5.Понятие, признаки и особенности административно-правовых норм, их структура и виды.
Нормы административного права - это устанавливаемые государством правила поведения целью которых являются регулирование общественных отношений в сфере функционирования механизма исполнительной власти (более широко государственного управления).
Как и нормы других отраслей права, нормы административного права состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Опять же из теории права мы знаем, что гипотеза - это характеристика условий при которых необходимо руководствоваться требованиями данной нормы права. Диспозиция - это формулировка правила должного поведения (непосредственно сами предписание, запрет или дозволение). Санкция - это указание на меры, применяемые в случаях нарушения требований, выраженных в диспозиции.
Исходя из указанных определений, можно сделать вывод о том, что центральным элементом правовой нормы является диспозиция. В административно-правовых нормах это правило выражено еще более наглядно.
Так, гипотеза в административно-правовых нормах зачастую не применяется в виду того, что в качестве условия действия правовой нормы всегда подразумевается деятельность органа управления, по реализации исполнительной власти. Но в некоторых административно-правовых нормах она все же присутствует («Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудия не требует этого» ч.6 ст.5 Закона РФ «О милиции»).
Как правило, в административно-правовых нормах не имеется и такого ее элемента как санкция. Это обусловлено тем, что административно-правовые нормы регулируют управленческие отношения, и невыполнение предписания субъекта управления влечет дисциплинарную ответственность. Вместе с тем, имеются и исключения. Так, в нормах, устанавливающих административную ответственность, санкции имеются, т.к. эти нормы устанавливают ответственность за нарушение общеустановленных правил поведения и отношений подчиненности между субъектом и объектом управления в данных случаях нет.
Классифицировать нормы административного права на виды можно по различным признакам.
По конкретным субъектам нормы регулируют правовое положение:
а) органов исполнительной власти; б) предприятий и учреждений; в) государственных служащих; г) общественных объединений; д) граждан.
По целевому назначению на регулятивные (содержащие правила нормальной деятельности) и охранительные (призванных обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений).
По методу воздействия на поведение субъектов на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные (стимулирующие). Ю.М.Козлов[3] выдвигает и четвертую категорию - рекомендательные. Отмечая, что по своей природе они не имеют юридически обязательного характера, он приводит пример документа, именуемого «Рекомендации по применению государственными налоговыми инспекциями санкций за нарушение налогового законодательства» от 6 октября 1993 г. В данном документе по существу содержатся не рекомендации, а прямые предписания. По мнению автора, этот пример говорит о том, что в данном случае мы имеем дело с обязывающими нормами права, а принимать во внимание одно лишь название документа было бы неверным, кроме того, нормы права иметь рекомендательный характер не могут, поскольку это, по нашему мнению, противоречит их определению.
По содержанию нормы права можно классифицировать на материальные (закрепляют непосредственно комплекс прав и обязанностей) и процессуальные (определяющие порядок, процесс реализации этих прав и обязанностей).
По своему масштабу подразделяются на общефедеральные и нормы субъектов федерации.
По объему регулирования - на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые.
По юридической силе - имеющие силу закона и подзаконные акты.
В юридической литературе выделяется 4 формы реализации (претворения в жизнь) административно-правовых норм:
1) Исполнение (активные действия по выполнению предписания);
2) Соблюдения (пассивное поведения по воздержанию от совершения запрещенных действий);
3) Использование (субъект сам решает воспользоваться ли ему нормой права или нет);
4) Применение (принятие уполномоченным на то органом юридически властного решения ).
Некоторые ученые выдвигают лишь 2 формы реализации административно-правовых норм - исполнение и применение, но на наш взгляд такая классификация является не полной.