21. Понятие и система государственной службы Российской Федерации

Гос служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов гос власти, иных федеральных гос органов; субъектов РФ; органов гос власти субъектов РФ, иных гос органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ. (ст. 2 ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации").

Сущность гос службы – служение народу. Ее социальная природа полностью определяется характером политического устройства общества, особенностями государства, составом госуд служащих как наиболее последовательных выразителем и проводников гос воли. Гос служба является видом общественно-полезной деятельности. Социальный характер гос службы правового, демократического государства определяется ее природой, целью, функциями и принципами организации.

Государственная служба может быть рассмотрена во многих аспектах, в том числе:

• Социальном - профессиональное осуществление по поручению общества полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях;

• политическом - деятельность по разработке и реализации государственной политики, регулированию отношений между основными социальными группами и классами общества;

• правовом - система правовых норм, устанавливающих государственные должности и их функции, регламентирующих процедуру поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, очерчивающих права, обязанности и ответственность государственных служащих и т.д.;

• организационном -совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей;

• социологическом - практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов.

Главная цель гос службы - практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов.

Цели государственной службы.

• упорядочение работы государственного аппарата;

• установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;

• определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих;

• регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;

• формирования условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.

Задачи государственной службы.

• обеспечение конституционного строя;

• выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

• подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;

• создание организационных структур государственной власти;

• принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

• защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

• создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и с учетом федеративного устройства российской государства государственную службу подразделяют на два уровня:

• федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

• государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов ( п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Государственная служба основана на следующих принципах:

• верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами

• единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

• единства основных требований, предъявляемых к гос службе

• приоритета прав и свобод человека и гражданина

• обязательности решений, принятых вышестоящими гос органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ

• разделения законодательной, исполнительной и судебной власти

• профессионализма и компетентности служащих

• равного доступа граждан к службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой

• гласности в осуществлении гос службы

• ответственности служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

• внепартийности службы, отделения религиозных объединений от государства

• стабильности кадров служащих в государственных органах

Функции:

• Общие функции управления – прогнозирование, планирование, организации, мотивации, учета и контроля, регулирования, координации

• Специально-юридические – правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная

Виды гос службы:

• гражданская

• военная

• правоохранительная