21. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

Управленческие решения в сфере ГМУ – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженную в социальной форме.

Государственное решение – властная воля государства, которая приобретает социально выраженную форму, закреплённую в государственных актах, издаваемых государственным органом, должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах полномочий.

Виды государственных решений:

• политические - принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством (высшими органами государственной власти, руководителями региональных органов, министрами). Составляют первичный уровень государственных решений

• административные решения направлены на обеспечение условий для подготовки принятия и реализации решения политического руководства. Их отличительная особенность состоит в том, что они имеют обезличенный характер.

Свойства государственных управленческих решений:

• юридическая значимость предписанных ими действий;

• директивность и обязательность для исполнения;

• властность, то есть одностороннее принятие решения;

• наличие системы правил определяющей порядок разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесение изменений и отмену государственных управленческих решений.

• наличие нескольких связанных между собой целей.

Параметры государственного управленческого решения:

• наличие субъекта и объекта отношений;

• содержательность решения;

• процедура принятия решения;

• форма решения;

• время действия решения.

Классификация управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления:

• по субъекту управления: общенародные; федеральные, региональные, местные; законодательные, исполнительные, судебные; единоличные, коллегиальные.

• по цели и времени действия: стратегические; оперативные; тактические.

• по масштабу действия: общегосударственные; местные; внутриведомственные, межведомственные.

• по нормативной природе: общие, нормативные; частные ненормативные.

• по юридической силе: высшие; законодательные; законные.

• по видам государственного управления: гражданские; военные.

• по формам правовых актов: законы, которые входят в КРФ, ФЗ субъектов Федерации; указы; постановления; распоряжения; приказы; санкции; указания; предписания; инструкции; программы; положения; уставы.

• по порядку принятия – способу оформления – придания юридической силы: первичные - непосредственно работающие с юридическими документами; вторичные, вводимые в действие и утверждаемые другими решениями.

• по методам разработки: типичные; не типичные.

• по содержанию: политические; административные; экономические; организационные; технологические и другие.

• по форме изложения: письменные; устные.

• по механизму действия: прямого непосредственного действия; рамочные отсылочного характера.

• по значимости исполнения: обязательные; рекомендательные.

• по характеру воздействия: стимулирующие; протекционистские; ограничительные; запретительные.

• по степени публичности: общего пользования; служебного пользования; секретные; совершенно секретные.

Технология принятия решений - состав и последовательность процедур, приводящих к решению проблем организации, в комплексе с методами разработки и оптимизации альтернатив:

• Анализ ситуации - требует сбора и обработки информации. Этот этап выполняет функцию восприятия организацией внешней и внутренней среды. Данные о состоянии основных факторов внешней среды и положении дел позволяют выявить проблемы, которые следует решать.

• Идентификация проблемы - ее определение или диагноз, полный и правильный: установление симптомов; определяя решаемую проблему, следует стремиться к тому, чтобы число вновь возникающих при этом проблем было минимальным.

• Определение критериев выбора - необходимо определить показатели, по которым будет производиться сравнение альтернатив и выбор наилучшей. Эти показатели принято называть критериями выбора. Например, принимая решение о приобретении нового оборудования, можно ориентироваться на критерии цены, производительности, а в случае принятия решения о приеме на работу критериями выбора могут быть: образование, опыт работы, возраст, личные качества.

• Разработка альтернатив - желательно выявить все возможные альтернативные пути решения проблемы, только в этом случае решение может быть оптимальным. Руководители хорошо понимают, что поиск оптимального решения очень труден, занимает много времени и дорого стоит, поэтому они ищут не оптимальный, а приемлемый вариант, позволяющий снять проблему и помогающий отсечь заранее непригодные альтернативы, критерии выбора, определенные на предыдущем этапе.

• Выбор альтернативы - необходимо сравнить достоинства и недостатки каждой альтернативы и объективно проанализировать вероятные результаты их реализации. Для сопоставления вариантов решения необходимо иметь стандарты или критерии, по которым их можно сравнивать. Кроме того, при оценке возможных вариантов решения руководитель фактически имеет дело с прогнозными оценками сравниваемых величин, а они всегда вероятностные. Поэтому очень важно учитывать фактор риска, т.е. определять вероятность осуществления каждой альтернативы.

• Согласование решения - разрабатывают решение одни работники организации, принимают или утверждают — другие, а выполняют — третьи. Признание решения редко бывает автоматическим, даже если оно явно хорошее. Поэтому руководитель должен убеждать в правильности своей точки зрения, доказывать работникам, что его решение несет выгоды и организации, и отдельным ее членам. Вероятность быстрой и эффективной реализации значительно возрастает, когда исполнители имеют возможность высказать свое мнение по поводу принимаемого решения.

• Управление реализацией - необходимо определить комплекс работ и ресурсов и распределить их по исполнителям и срокам. Если речь идет о достаточно крупных решениях, это может потребовать разработки программы реализации решения. В ходе осуществления этого плана руководитель должен следить за тем, как выполняется решение, оказывать помощь и вносить определенные коррективы.

• Контроль и оценка результатов - измерение и оценка последствий решения или сопоставление фактических результатов с запланированными. Основная задача контроля — своевременно выявлять убывающую эффективность решения и необходимость в его корректировке или принятии нового.

Запрограммированное решение - результат реализации определенной последовательности шагов или действий, подобных тем, что предпринимаются при решении математического уравнения. Как правило, число возможных альтернатив ограничено, и выбор должен быть сделан в пределах направлений, заданных организацией. Программирование можно считать важным вспомогательным средством в принятии эффективных организационных решений. Определив, каким должно быть решение,  руководитель снижает вероятность ошибки. Этим также экономится время, поскольку подчиненным не приходится разрабатывать новую правильную процедуру всякий раз, когда возникает соответствующая ситуация. Неудивительно, что руководство часто программирует решения под ситуации, повторяющиеся с определенной регулярностью.

Незапрограммированное решение требуется в ситуациях, которые в определенной мере новы, внутренне неструктурированны или сопряжены с неизвестными факторами. Поскольку заранее невозможно составить конкретную последовательность необходимых шагов, руководитель должен разработать процедуру принятия решения. К числу незапрограммированных можно отнести решения следующего типа: какими должны быть цели организации, как улучшить продукцию, как усовершенствовать структуру управленческого подразделения, как повысить мотивацию подчиненных.