43. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.

Региональная экономическая политика – это система целей и задач органов управления гос власти по управлению соц и экономич развитием регионов. Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

— последовательное осуществление всеми органами власти гос региональной политики;

— учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

— повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Управление экономическим развитием региона осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма - принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы - использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма - предоставление гос субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению ФЦП соц-экономич развития регионов. Перечни таких программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики.

В качестве основных форм ее реализации наряду с ФЦП развития регионов и отраслей с долевым гос финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

содействие активизации международных экономических связей регионов РФ;

создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Под методами управления экономическим развитием региона принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона.

К административным методам относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономич интересы и реализующие их стимулы. Гос правовое регулирование осуществляется в рамках хоз законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

Сущность экономических методов – в воздействии на экономич интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономич рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы.

Основные методы регионального управления: прямые и косвенные.

Прямые методы (осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе гос власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения):

1. Директивное планирование (Госплан) - разработка планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение;

2. Гос заказ (совокупность заключенных гос контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств фед или регионального бюджетов);

3. Целевые программы (регулируют экономич, соц, научно-технич развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем);

4. Гос субсидии (денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из гос бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели);

5. Гос гарантии (способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого РФ или субъект РФ (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гос гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично).

Косвенные методы (осуществляется с помощью различных мер экономич политики; государство создает благоприятные условия для развития регионов):

1. Методы регулирования цен и тарифов (в целях ограничения спроса на отдельные виды средств производства);

2. Методы регулирования экспорта и импорта (количественные ограничения экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования, введение гос монополии на экспорт и импорт отдельных видов товаров);

3. Антимонопольное регулирование (деятельность государства, направленная на предотвращение монополизации отдельными производителями тех или иных видов производств, нацеленная на защиту прав потребителей);

4. Установление экологических стандартов (экологические требования к ввозимым товарам);

5. Налоговое регулирование (изменения вида налогов, налоговых ставок, установления налоговых льгот).

На уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

уровень образования;

уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

уровень здравоохранения (обеспеченность аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

состояние окружающей среды;

равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

обогащение культурной жизни людей.

В понятие соц-экономич развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономич развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Соц-экономич развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономич области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.