43. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Для того, чтобы осущ-ть свои полномочия, ОМС должны иметь матер и фин средства. Это финансово-экономич основа МСУ. Ее составляют находящееся в мун собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущ права МО.

Главной составной частью финансово-экономич основы МСУявляется мун собств-ть - публичная собств-сть населения тер-ного коллектива каждого отдельного МО. От имени населения управляют и распоряжаются этой собств-тью те органы МО, которые имеют соответствующие полномочия.

Муниципальное имущество:

1) предназнач для осущ-ния отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ;

2)предназнач для обеспечения деят-ти органов и должн лиц МСУ, мун служащих, работников мун предприятий и учреждений в соотв-вии с норм-правовыми актами представит органа МО;

3) необходимое для решения вопросов, право решения кот предоставлено органам МСУ ФЗ и кот не отнесены к вопросам местного значения.

Органы МСУ от имени МО самост-но владеют, польз и распоряж-ся мун имуществом.

Мун собственность формируется главным образом путем следующих способов:

передача отдельных объектов фед собств-ти и собств-ти субъектов в муниципальную;

приобретение имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение);

взимания налогов и иных обязат платежей в местные бюджеты

при получении продукции и других доходов от мун предприятий, учреждений в сфере услуг

В состав мун собств-ти могут входить гос и мун ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты). Операции с ценными бумагами органы МСУ производят только через уполномоч банки или через мун кредитную организацию. Доходы от этого обязательно зачисляются в местный бюджет.

Кроме своей собств-ти в состав мун имущ-ва входит находящееся в гос собств-ти и безвозмездно переданное в управление органам МО (служебные здания). Также мун органам передаются некоторые гос полномочия. В этом случае территор коллектив не становится собств-ком, его органы лишь управляют гос собств-тью.

Фине обеспечение переданных гос полномочий осущ-ся только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соотв-щих бюджетов; органы МСУ имеют право доп использовать собственные матер ресурсы и фин средства для их осущ-ния в случаях и порядке, предусмотренных уставом МО;

Органы гос власти содействуют развитию местных финансов. В этих целях они:

регулируют отношения между бюджетами субъектов и местными бюджетами, а также между бюджетом РФ и местными бюджетами;

участвуют в решении вопросов местного знач путем выполнения ФЦП и РЦП

распределяют ср-ва, выделяемые дли фин-ния ФЦП и РЦП и иных мероприятии, между МО, осущ-ют контроль за эффективным и целевым исп-нием этих средств;

разрабатывают гос минимальные социальные стандарты, устанавливают соц нормы;

оказывают методич помощь органам МСУ в форм-нии и исполнении местных бюджетов;

осущ-ют контроль за соблюдением ОМСУ налогового и бюдж зак-ва РФ и субъектов РФ;

Местный бюджет – документ, представляющий форму образ и расходования денежных ср-в, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Бюджет мун района и свод бюджетов поселений, входящих в состав мун района, составляют консолидир бюджет мун района. В кач-ве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных нас пунктов, не являющихся поселениями.

Собственные доходы местных бюджетов: ср-ва самообложения граждан, доходы от местных, рег, фед налогов и сборов, безвозмездные перечисления из бюджетов др уровней, добровольных пожертвований, доходы от имущества, находящегося в мун собств-ти, штрафы и иные поступления.

Доходы местных бюджетов – субвенции (на безвозмездной и безвозвратной основе, но имеют целевое назначение, в конкретные сроки), предост-мые на осущ-ние органами МСУ отдельных гос полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов. Эти субвенции предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций.

Расходы местных бюджетов осущ-ся в формах, предусмотренных БК РФ. Форм-ние расходов бюджета осущ-ся в соотв-вии с расходными обязат-ми МО, кот возникают в результате:

1) принятия мун правовых актов по вопросам местного знач, а также заключения МО договоров (соглашений) по данным вопросам;

2) принятия мун правовых актов при осущ-нии органами МСУ отдельных гос полномочий;

3) заключения от имени МО договоров (соглашений) с мун бюджетными учреждениями.

Организация межбюджетных отношений органов МСУ и органов гос власти субъектов осущ-ся на основе ФЗ и законов субъектов.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

взаимной ответственности;

применения единой для всех МО методологии, учитывающей их индивид особенности;

выравнивания доходов МО;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами гос власти;

повышения заинтерес-ти органов МСУ в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

гласности межбюджетных отношений.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки МО;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из фед бюджета и бюджетов субъектов

Выравнивание уровня бюджетной обеспеч-ти поселений осущ-ся путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта рег-ного фонда фин поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов мун районов районных фондов фин поддержки поселений.

Фонд финансовой поддержки МО создается в бюджете субъекта. Средства фонда форм-ся путем отчислений от фед и рег налогов, поступающих в бюджет субъекта. Распределение средств фонда осущ-ся в соотв-вии с фиксированной формулой, учитывающей числ-ть населения МО, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей числ-ти населения, долю лиц пенсионного возраста в общей числ-ти, площадь тер-рии МО, уровень душевой обеспеч-ти бюджетными ср-вами МО, а также др факторы, определяющие особенности данного субъекта. Доля каждого МО в общем объеме средств фонда устан-ся в % и утверждается законом субъекта о бюджете субъекта. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда производится ежемесячно всем МО, имеющим право на фин помощь.