42. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.

Гос управление - практич-е, организующее и регули-е возд-е гос-ва на жизнедеят-ть людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающ-я на властную силу. Определяющим фактором обеспеч-я рациональности, целесообр-и, обоснованности и эф-ти гос управления выступает социальность - наполненность гос управления общ-ми запросами и ожиданиями. Гос упр-е - соц.сис-ма, обладающая: признаками соц.сис-мы, целеполаганием и целенаправленностью, ф-циями орг-ции, регулирования, согласования, адаптацией соц.сис-мы к внутр. и внеш. воздействиям.

Подходы:

• Кибернетический - единство процессов накопления информации, отбора и структурирования ее согласно целям системы и переход на новый уровень организации.

• Структурный - использование разделения труда, охвата контролем, децентрализации. Для достижения цели необходимо понимание структуры работ, подразделений и функциональных единиц. Структурные и поведенческие взаимосвязи помогают установить цели организации, ориентированы на их достижение.

• Ситуационный - пригодность различных методов управления определяется конкретной ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов, как в самой организации, так и во внешней среде не существует лучшего единого подхода управлять объектом.

• Ситуационный - центральный момент - ситуация, конкретный набор обстоятельств, которые влияют на организацию в данное время. Подход подчеркивает значимость «ситуационного мышления». Руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

• Конфликтологический – деятельность гос органов направлена на регулирование и разрешение общественных противоречий и конфликтов между гос и частными интересами. Конфликтное взаимодействие элементов управляющей и управляемой систем, субъектов единоначалия и коллегиальности, подразделений и департаментов, носителей инноваций и традиций, свойственно государственно-общественным системам.

• Синергический эффект - совокупный результат работы команды существенно превосходит сумму результатов отдельных исполнителей.

• Системный подход представляет гос упр-ние как функц-ие нескольких соц.сис-м: Управляющая: сис-ма гос упр-я делами в целом, полит.сис-ма общ-ва; сис-ма гос.адм.упр-я делами гос-ва; Управляемая (компоненты общ-ва, подверженные гос воздействию как объекты упр-я); Сис-ма взаимодействия (институты гос-ва и общ-ва, реализующие различные связи).

Признаки гос. управления как системы:

• функционирует в окр среде, постоянно реагирует на среду, вынуждена приспосабливаться;

• состоит из элементов, которые относительно самостоятельны, изменение хотя бы одного приводит к изменению всей системы;

• система это не сумма элементов, а их целостность;

• изменяется под воздействием внутренних и внешних факторов, существует в пространстве и во времени;

• имеет четко поставленные цели и задачи;

• в основе лежит внутренне организованная структура

Структура сис-мы гос упр включ. неск. подсис-м:

1.институциональная (институты гос. власти, местн. полит. вл., органы гос.адм.упр-ия);

2.нормативно-правовая (нормы и методы, регулир.орган-цию и порядок дея-ти гос.органов власти и упр-я, совок-ть норм и методов правов.воздействия гос.органов на общест.среду);

3.коммуникативная (управленч.отношения, связи субъектов управления по горизонтали и вертикали, их взаимод-е с общест.институтами, орг-циями, гражданами);

4.функц-стуктурная (дает представление о форме гос.устройства, уровне централиз.и децентр., хар-ре и объеме самоуправляющихся механизмов);

5.профессионально-кадровая (рассматривает ресурсы кадров упр-я; гос.службу как публично-парв.иститут; нормативно-обеспечит. дея-ть госаппарата, права и обязанности долж.лиц и др.);

6.проф.-культурная (культура управленцев как совок-ть и хар-р проф.знаний, образцов адм.этики, соц.-политич. ценностей и правовых норм, историч.опыта и современных гуманистич.ориентаций);

7.научно-технологическая (гос управление как процесс, имеющий собственную логику, закономерности, тенденции, в кот. отражается его природа, взаимосвязь внутр.эл-тов).

Государственное управление классифицируют по различным основаниям:

По сферам общественной жизнедеятельности: управление обществом в целом; экономическое управление; социальное управление; политическое управление; духовно-идеологическое управление.

От структуры общественных отношений: управление экономическим и политическим, социальным и духовным развитием общества.

От объектов управления: экономическое; социально-политическое; духовной жизнью.

По характеру и объему общественных явлений: управление обществом; государством; отраслями; сферами народного хозяйства; организациями, учреждениями, фирмами и т.д.

Виды управления:

• программно-целевое - связано с развитием инфраструктуры хозяйствующих субъектов, определением целевой комплексной программы;

• территориальное - тесно связано с экономическим районированием;

• стратегическое - определение долгосрочных целей и задач развития управляемой системы, распределение ресурсов и формулирование управленческих действий для достижения этих целей;

• межотраслевое - исполнительная и распорядительная деятельность относительно организационно не подчиненных объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.

Модели гос управления:

Либеральная - независимость граждан от гос власти. Задача государства – уважать, соблюдать и защищать права и свободы граждан, но не ущемлять их. За справедливость, за применение нравственных ценностей, отказ от принятия решений по большинству и создание плюралистических форм общественно - политических отношений.

Социалистическая –отказ от экономической свободы индивидов в пользу экономического регулирования со стороны государства и нетрудового распределения доходов. Социальные идеалы основываются на понятиях справедливости и несправедливости, равенства и неравенства.

Виды форм государственного управления:

1. Правовые: влекут четко выраженные юридические последствия (издание НПА, заключение договоров, регистрация, лицензирование). В них проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

2. Организационные: осуществление организационных операций - разработка научно-обоснованных рекомендаций, подбор кадров, проведение совещаний; Материально-технические операции - работа с информацией, ведение делопроизводства, проведение исследований.

Методы государственного управления:

• социально-политические: создание условий для проявления активности людей, реализации заложенных возможностей человека, организация занятости населения, предоставление соц услуг;

• экономические: приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, предоставление субвенций и дотаций регионам;

• административные: издание НПА, распоряжений, предписаний, команд

• контрольные включают методы предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии;

• социально-психологические: формирование социальных установок, ценностных ориентаций, группового сознания, ориентации на лидера. К социально-психологическим методам тесно примыкают методы политической агитации, пропаганды и разъяснения политики государства.

Виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой поощрения; награждение почетной грамотой гос органа с выплатой поощрения или с вручением подарка; выплата поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства, Президента РФ; присвоение почетных званий; награждение знаками отличия.