43. Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.

Финансовые ресурсы региона – совокупность денежных средств, которыми располагают рег. власти для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.

Финансовые ресурсы складываются из следующих важнейших частей:

ресурсы бюджетов всех уровней (для текущего финансирования экономики региона, соц сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

ресурсы субъектов хозяйствования (для фин-ния оборотных средств и капиталовложений, содержания соц объектов, находящихся в собственности субъектов хозяйствования);

ресурсы внебюджетных фондов;

кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих фин структур ( для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

дотации, субвенции из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из фед бюджета или фед инвестиционных фондов).

Деятельность органов гос. власти по управлению финансовыми ресурсами:

- налоговая политика(взимание налогов);

- бюджетная политика(построение бюджета);

- денежно-кредитная политика(банки);

- ценовая политика(гос. контроль за уровнем цен);

- таможенная политика(таможенные сборы);

- социальная политика(работа с льготниками);

- инвестиционная политика(поддержка и мобилизация фин. ресурсов);

- политика в области межрегиональных и международных финансов.

К компетенции органов государственной власти субъектов РФ относятся (ст. 8, БК РФ):

– составление и рассмотр проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджета, контроль за испол бюджета, составление и утвержд отчетов об испол бюджета и консолидированного бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств;

– установление нормативов отчислений в местные бюджеты от фед или рег налогов и сборов;

– установление порядка и условий предоставления межбюджет-ных трансфертов из бюджета;

– осуществление государственных заимствований и управление государственным долгом;

– детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации;

– временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов МСУ.

К компетенции местных органов власти относятся (ст. 9, БК РФ):

– устан-ние порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и испол бюджета, осущ-ния контроля за его исполнением и утверждения отчета об ис-полнении бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств муници-пального образования;

– определение порядка и предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

– осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;

– детализация объектов бюджетной классификации в части соответствия к местному бюджету;

– устан-ние нормативов отчислений в бюджеты поселений от фед, рег и местн налогов и сборов;

– составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финн ресурсов служит сводный финансовый баланс, в кот отражается совокупность фин ресурсов, созданных и исп-ных на тер-рии. СФБ предполагает сведение воедино: фин планов организаций, территор бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения. Основной задачей СФБ является определение объемов фин ресурсов, созданных, поступивших и исп-ных в регионе. В СФБ территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления фин ресурсов и перечисления в фед систему. Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключ части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. В доходной части СФБ отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физ лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в соц внебюджетные фонды; а также привлеченные в регион фин ресурсы: субсидиии фед бюджета и фондов, кредиты банков, частные инвестиции. В расходной части СФБ отражаются расходы на территории и отчисления в в фед финансовую систему. СФБ служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:

- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;

- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;

- представить вклад территории в гос ресурсы и вклад гос ресурсов в развитие регионов;

- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;

- отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения фин ресурсов.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе.

Консолидированный бюджет субъекта РФ - свод рег бюджета, местных бюджетов тер-рий, административно входящих в S и бюджета гос территор фонда обязательного мед страхования.

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактич или планируемыми результатами их исп-ния в соответствии с установленными приоритетами гос политики. Расширение сферы применения и повышение качества методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о рез-тах и направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации фед, рег, муницип целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов программ в процессе исполнения бюджета.

внедрения системы отчетности, открытой для общества

В России установлено казначейское исполнение бюджетов - организация исполнения и исполнение бюджетов осущ-ся органами исполнит власти. Исполнит органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

Система органов казначейства создана по территориальному принципу и включает три уровня:

1. Главное управление фед казначейства. Его главной задачей является сводный учет доходов и расходов фед бюджета, управление бюджетными средств на счетах казначейства, а также информирование высших органов власти о ходе исполнения фед бюджета.

2. управления федерального казначейства по субъектам федерации;

3. отделения фед казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения). Осуществляют формирование доходной части бюджета на соответствующих территориях, обеспечивают целевое финансирование расходов по отдельным бюджетополучателям, а также информируют вышестоящие органы о ходе исполнения фед бюджета на данной территории.

Исполнение фед бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств по этим счетам на основании расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских органов банки не отвечают.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям.

Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.