43. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации.

Избирательное право обычно понимается в двух значениях.

1. Объективное - система конституц-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и МСУ.

2. Субъективное - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы гос власти и МСУ (активное и пассивное избирательное право).

Избирательные права граждан - конституц право граждан РФ избирать (активное) и быть избранными (пассивное) в органы гос власти и МСУ, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избират комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном законодательством.

Источники избирательного права: К РФ, ФЗ («Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Гос Думы ФС РФ»; «Об общих принципах организации МСУ в РФ», «Об общих принципах организации законодат(представит) и исполнит ОГВ S РФ») законы S РФ и нормативные акты МО.

Принципы: Первая группа принципов - базовые начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, состязательностью выборов, допустимостью различных избират систем, независимостью органов, обеспеч проведение выборов, подлинностью выборов, федеративной основой российского избират права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума РФ. Ко второй группе принципов следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования. К третьей группе принципов относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Приобретение избирательного права ограничивается системой цензов - установленных государством минимальных требований к избирающим или избираемым лицам.

1. Возрастной ценз. Приобретение активного избирательного права связывается с достижением человеком определенного возраста часто приравниваемого к возрасту гражданского совершеннолетия. В России лицо получает право голосовать по достижении возраста 18 лет. Для получения пассивного избирательного права обычно предусматриваются более высокие возрастные цензы. Например, Президентом РФ может быть избрано лицо, достигшее 35 лет, чтобы избраться депутатом Госдумы, необходимо достичь 21 года. Установление максимального предельного возраста для реализации избирательных прав в РФ запрещено.

2. Ценз гражданства. По общему правилу, избирать и быть избранными в органы власти государства могут только граждане данного государства. Иностранцы и лица без гражданства избирательных прав обычно лишены. Иностранцам, постоянно проживающим в РФ, предоставлено право избирать и быть избранными в органы МСУ, если такая возможность предусмотрена международным договором. Что касается лиц с двойным гражданством, то их избирательные права также могут быть ограничены. В частности, российское законодательство лишает бипатридов пассивного избирательного права, сохраняя за ними активное.

3. Ценз оседлости. Данный ценз предполагает, что для допуска к выборам лицо должно прожить на территории страны определенное количество времени.

Избирательная система в широком смысле – порядок формирования выборных (представительных) органов государства; в узком смысле – система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Избирательный процесс – один из элементов избирательной системы, включающий: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов, районов и т.д., выдвижение кандидатов, проведение голосования, определение результатов голосования и распределение депутатских мандатов.

Избирательная система – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов ОГВ и МСУ.

Виды избирательных систем:

1. Мажоритарная – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарные системы абсолютного (50% + 1 голос), относительного (достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов) и квалифицированного (необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины – 2\3, 3\4 и т.д.) большинство.

2. Пропорциональная - депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданных за списки избирателей, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.

3. Смешанная - вводится в субъектах РФ, т.е. 50% мажорит., а 50% пропорцион

Новый политико-правовой и электоральный статус политических партий определил основные параметры радикальной реформы избирательной системы в 2005 г. – последовательный переход от смешанной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системы к пропорц избирательной системе, от модели мажоритарного к модели пропорционального представительства интересов.

ФЗ «О выборах депутатов Гос Думы ФС РФ» система пропорц представительства была введена в действие избирательной кампании по выборам депутатов нижней палаты парламента. Был упразднен институт независимых кандидатов на парламентских выборах и введен 7% избирательный барьер для прохождения в Гос Думу.

Референдум в РФ (ФКЗ о реф-ме) – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на голосование выносится проект конституции или конституц поправки) и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный. Референдумы бывают признанными, непризнанными, частично признанными различными политическими силами, странами.

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях с 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Гражданин голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.

Инициатива проведения референдума принадлежит: не менее чем 2 млн граждан, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного S или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; Конституционному Собранию; фед ОГВ - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ. Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита права на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагается на комиссии.

Систему комиссий референдума составляют: Центризбирком; избир комиссии S; территор избирате комиссии или избир комиссии МО, действующие в качестве территор избирательных комиссий, а также спец территор комиссии референдума в случае их сформирования; участковые комиссии референдума.

Центризбирком признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума, а также признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.Результаты референдума имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета.