43. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

Президент является главой государства; является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета, независимости и гос целостности РФ; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Вопрос о том, входит ли Президент в систему органов исполнит власти в литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст. 10 и 80 К РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей гос власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнит власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодат власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнит - Правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской. Более корректной представляется точка зрения, согласно которой Президент, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнит власти и его можно рассматривать как главу исполнит власти.

Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Выборы назначает Совет Федерации Фед Собрания. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента, и в котором 4 года тому назад был избран Президент. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Подготовка и проведение выборов Президента, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента, осуществляется за счет средств фед бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Гос Думой обвинения в гос измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституц Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Гос Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Гос Думы и при наличии заключения спец комиссии, образованной Гос Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Гос Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Полномочия Президента РФ подразделяются на следующие группы:

1) полномочия по формированию Правительства РФ; полномочия, связанные с влиянием на деятельность исполнительных органов гос власти - назначение с согласия Гос Думы Председателя Правительства, назначение на должность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; принятие решения об отставке Правительства; отмена постановлений и распоряжений Правительства, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента;

2) полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием - назначать выборы Гос Думы, распустить Гос Думу, право законодательной инициативы, назначает референдум, вносит законопроекты в Гос Думу, подписывает и обнародует ФЗ; обращается к Фед Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики;

3) полномочия по взаимодействию с судебной властью - выдвижение кандидатур на должность судей высших судебных органов; назначение на должность всех судей фед судов; предлагать кандидатуры к назначению на должность Ген прокурора РФ и право предлагать отстранение от должности Ген прокурора РФ;

4) полномочия в сфере внешней политики-осуществляет руководство внешней политикой, определяет ее основные направления; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

5) полномочия в области обороны и безопасности страны-является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ; утверждает военную доктрину; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение);

6) полномочия по взаимодействию с органами гос власти субъектов РФ - назначение полномочных представителей Президента в субъектах РФ; приостановление действия актов органов исполнит власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; назначение на должность и освобождение от должности глав администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате выборов;

7) полномочия по вопросам гражданства, помилования и наград - приобретения гражданства РФ, выхода из гражданства РФ, приобретения двойного, почетного гражданства, а также предоставление политического убежища; награждение гос наградами; присвоение почетных званий РФ; помилование лиц, осужденных за совершенные ими преступления (право амнистии принадлежит Гос Думе).

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы гос власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти. Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов гос власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнит, законодат и судебной властей, разумеется без вторжения в сферу их компетенции. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодат инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и соц-экономических прав.

Актами Президента РФ являются указы и распоряжения, которые относятся к числу подзаконных правовых актов. Его указы носят нормативный характер, если они касаются неопределенного круга субъектов, содержат в себе норму права и рассчитаны на длительное действие и многократное применение. Указы, не носящие нормативного характера, обычно касаются назначений, награждений, гражданства, помилования, предоставления политического убежища и т.п. Решения по оперативным вопросам, а также по работе президентской администрации принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержать нормативных предписаний.