43. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование.

Парла́мент - высший представит и законодат орган в гос-вах, где установлено разделение властей. Парламент может состоять из 1 или 2 палат. В 2палатном одна из палат является верхней, вторая — нижней. (Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей, Украина — однопалатная Верховная Рада).

ФС - парламент РФ - представит и законодат орган РФ. ФС состоит из двух палат - СФ и ГД.

ГД – нижняя палата парламента. Это общегос представит орган, главная функция – осущ-ние законод власти. ГД представляет интересы населения. ГД состоит из 450 депутатов. С 2007 г депутаты избираются по пропорц системе (по партийным спискам). С 2005 г проходной барьер - 7 %. Из-за внесения поправок в К РФ 2008 следующие созывы депутатов будут избираться на 5 лет.

Состав ГД: председатель, первый зам, замы, Совет ГД, депутаты, их помощники, депутатские группы, фракции, комиссии, комитеты(28). Обеспечением текущей деят-ти ГД занимается Аппарат ГД. Комитеты образуются по основным направлениям деят-ти ГД. Все депутаты ГД, за исключ Председателя, его замов, рук-лей депутатских объединений, обязаны состоять в комитете палаты. При этом депутат может быть членом только 1 комитета.

В отличие от постоянно действующих комитетов, деятельность комиссий ограничена сроком или задачей. Основная форма работы комитетов и комиссий - заседания, проводятся по мере необх-ти, но не реже 2 раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Др формой их работы являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности. Временные комиссии могут быть созданы для подготовки спец законопроекта, для парламентского расследования. В ГД 5 созыва (с 2.12.07) 4 партии сформировали фракции: «Единая Россия» (315), КПРФ (57), ЛДПР (40), «Справедливая Россия» (38 ).

Работу ГД возглавляет Председатель (Б. Грызлов) и его замы. Председатель избирается из числа депутатов тайным голосованием: Для его избрания требуются голоса более половины от общего числа депутатов. Главная обязанность — ведение заседаний палаты. Наряду с Председателем, ГД избирает первого зама (Морозов) и замов. Регламент ГД устанавливает, что Председатель, первый зам и замы не могут быть представителями одной фракции.

Совет ГД - для предварительной подготовки и рассмотрения организац вопросов деят-ти. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель, первый зам и замы. Целый ряд полномочий Совета связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности.

Аппарат ГД — постоянно действующий орган, осущ-щий правовое, организац, документац, аналитич, информац, финансовое, материально-технич, соц-бытовое обеспечение деят-ти ГД. Он состоит из аппаратов секретариатов председателей ГД, аппаратов секретариатов их замов, аппаратов комитетов и комиссий, отдельных структурных подразделений аппаратов палат (пресс-службы, правовые, аналитические и другие управления, отделы).

Основное предназначение ГД – принятие ФЗ. Кроме этого, к ее ведению относятся: дача согласия през-ту на назначение пред-ля прав-ва; реш-е вопроса о доверии прав-ву; назнач на должности и освобождение от долж-ей пред-ля ЦБ, Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоч по правам чел-ка; объявление амнистии; выдвижение обвинения против презд-та для отрешения его от должности.

ГД может быть распущена: в случае трехкратного отклонения представленных главой гос-ва канд-р на должность Пред-ля Прав-ва; В случае несогласия През-та с принятым ГД реш-ем о недоверии Прав-ву, если вопрос о доверии был поставлен Предс-лем Прав-ва; если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Прав-ву, при выдвижении предложения депутатами ГД.

ГД не может быть распущена: в течение года после избрания, если выразит недоверие Прав-ву или откажет ему в доверии; после того, как ГД приняла постановление о выдвижении против През-та обвинения в гос измене или совершении иного тяжкого преступления; в период действия военного или ЧП; в последние 6 месяцев пребывания През-та в долж-ти.

Совет Федерации — верхняя палата ФС, включает по 2 представителя от каждого S — по одному от представит и исполнит органов гос власти. ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» - членом СФ может быть избран гражданин РФ, от 30 лет и обладающий правом избирать и быть избранным .

СФ избирает из своего состава Председателя (Сергей Миронов), его первого зама (Торшин) и замов, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. СФ образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Все члены СФ, за исключением Председателя, его первого зама и замов, входят в состав комитетов. Член СФ может быть членом только 1 комитета. Деятельность временных комиссий ограничивается сроком или задачами.

СФ принимает Регламент, в котором определяются органы и порядок работы, участие палаты в законодат деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению СФ. Аппарат - обеспечение деятельности СФ по реализации его конституц полномочий, схож с Аппаратом ГД.

Сессии Совета Федерации проводятся, как правило: весенняя - с 25.01 по 15 июля; осенняя - с 16 сентября по 31.12. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания.

Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за искл случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности др людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген прокурора.

Законопроекты вносятся в ГД. ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Принятые ГД ФЗ в теч 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласит комиссию для преодоления разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассм-нию ГД.

Принятый ФЗ в теч 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в теч 14 дней подписывает и обнародует его. Если Президент в теч 14 дней с момента поступления отклонит его, то ГД и СФ вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и ГД, он подлежит подписанию Президентом в теч 7 дней и обнародованию.

Полномочия СФ: Одобрение или отклонение принятых ГД законов; Утверждение изменения границ м/у S(с согласия S); Утверждение Указа През-та о введении чрезвыч или военного положения; Решение вопроса об использ вооруж сил за пределами страны; Назначение выборов През-та отрешение его от долж-ти; Назачение на должности судей Констит, Верховного и Высшего Арбитр судов; Назначение и освобождение от долж-ти Ген прокурора, зама пред-ля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Для осущ-я контроля за фед бюджетом СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и деят-ть кот опред-ся ФЗ.

«Парламентские процедуры» - порядок работы парламента, которая состоит из сессий, пленарных заседаний, заседаний комиссий (комитетов). Сессии —период времени, в теч которого палаты парламента вправе проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Пленарные заседания - собрания членов парламента (его палат). Обычно являются открытыми, предусматривается возможность проведения закрытых заседаний. Заседания комитетов и комиссий - процедура проще, не требуется предварительной записи на выступления; возможны неоднократные выступления. Проводимые комитетами слушания позволяют выявить возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Парламентский контроль - одна из функций парламента, заключающаяся в проверке и корректировке деят-ти исполнит власти, главы гос-ва, гос органов и должн лиц в пределах полномочий. Основные объекты П.к. - гос финансы и собственность, исполнение конституц полномочий (в сфере политич и нормотворч деят-ти), гос кадровая политика, соблюдение прав человека. Формы: участие в назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответ-ти должн лиц; выражение доверия (недоверия) прав-ву; направление депутатских запросов и вопросов прав-ву, заслушивание отчетов должн лиц; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев конституц-судебные органы; утверждение отдельных актов исполнит власти и главы гос-ва. Могут образ-ся спец временные комиссии для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются органы финансового контроля (счетные палаты), а также Уполномоченный по правам человека.