45. Раскройте основы правового регулирования порядка образования и обслуживания внешнего гос долга.

Статья 59.Гос долг РБ включает в себя подлежащую возврату и невозвращенную сумму внутренних гос займов и внешних гос займов, фактически полученных РБ от резидентов и нерезидентов РБ.

Ст.2 внешний гос долг РБ (далее - внешний гос долг) - сумма основного долга РБ по внешним гос займам и подлежащие исполнению обязательства по выданным гарантиям Правительства РБ по внешним займам на определенный момент времени.

Внешние государственные займы привлекаются в виде:

• займов (кредитов) в иностранной валюте (иностранные кредиты), предоставляемых РБ как заемщику или резидентам РБ под государственную гарантию международными организациями, иностранными государствами, иными нерезидентами РБ;

• займов, полученных от размещения на внешних финансовых рынках гос ценных бумаг в качестве гос долговых обязательств, формирующих внешний гос долг.

Внешние государственные займы привлекаются и используются для:

• покрытия дефицита республиканского бюджета;

• пополнения валютных резервов РБ;

• реализации инвестиционных проектов и гос программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики;

• решения острых социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий;

• импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики;

• поддержки экономических реформ.

Решения о привлечении и использовании иностранных кредитов, а также о предоставлении гос гарантий по ним принимаются Правительством РБ, а в случае привлечения таких кредитов для пополнения валютных резервов РБ совместно с Правительством РБ и НацБанком. Указанные решения подлежат согласованию с Президентом РБ.

В соответствии со ст. 54 БК управление гос долгом РБ представляет собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания. Управление гос долгом РБ, кроме долга органов местного управления и самоуправления, осуществляется Правительством РБ. Управление долгом органов местного управления и самоуправления осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами.

Первичный элемент управления – определение лимитов. Ст. 55 Лимиты внутреннего гос долга и внутреннего долга, гарантированного РБ, внешнего гос долга и внешнего долга, гарантированного РБ, устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Следующее действие по управлению – учет. Статья 62. Министерство финансов ведет учет внешнего гос долга и внешнего долга, гарантированного РБ, и осуществляет регистрацию внешних гос займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства РБ.

Также управление включает обслуживание и погашение внешнего гос долга.

Статья 57. См. выше в вопросе 44.

Статья 60. Обслуживание и погашение внешнего гос долга

1.Обслуживание и погашение внешних гос займов осуществляются Министерством финансов за счет средств республиканского бюджета.

Платежи по обслуживанию и погашению внешнего гос долга осуществляются в соответствии с перечнем внешних гос займов, обслуживание и погашение которых осуществляются с привлечением средств республиканского бюджета.

2. Обслуживание и погашение внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства РБ, осуществляются резидентами РБ за счет собственных средств, если иное не предусмотрено решениями Президента РБ или Правительства РБ. В случае неисполнения заемщиком обязательств платежи осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством.

3. Средства внешних гос займов и внешних займов, гарантированных Правительством РБ, могут привлекаться заемщиками в целях их предоставления пользователям внешних займов. Обслуживание и погашение таких займов осуществляются пользователем внешнего займа за счет собственных средств, если иное не предусмотрено решениями Президента РБ или Правительства РБ.

Пользователи внешнего займа несут ответственность за исполнение обязательств по предоставленным внешним гос займам или внешним займам, привлеченным под гарантии Правительства РБ, перед заемщиками в соответствии с законодательством и договорами.

Гарантии Правительства РБ, выданные по внешним займам, привлекаемым в целях предоставления пользователям внешних займов, являются обеспечением исполнения обязательств пользователя внешних займов перед заемщиком без предоставления гарантий Правительства РБ по кредитам банков РБ.

При невозможности исполнения пользователем внешнего займа обязательств по предоставленному ему внешнему займу, привлеченному под гарантию Правительства РБ, Правительство РБ осуществляет перечисление средств на счет заемщика для выполнения платежей по займу перед нерезидентом за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на исполнение гарантийных обязательств по внешним займам, привлеченным под гарантии Правительства РБ.

Указанные платежи взыскиваются Министерством финансов в бесспорном порядке в республиканский бюджет со счетов пользователей внешних займов со взиманием процентов по ставке, установленной законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Порядок привлечения, использования, обслуживания и погашения внешних гос займов, согласно Положению в Указе 252 предусматривает:

1.привлечение гос займов РБ и Правительством РБ, в том числе для предоставления пользователям внешних займов;

2.привлечение гарантированных займов резидентами РБ (далее - заемщики), в том числе для предоставления пользователям внешних займов;

3.выдачу гарантий Правительства РБ по гарантированным займам, привлеченным заемщиками;

4.привлечение гос займов РБ путем выпуска и размещения на внешних финансовых рынках гос ценных бумаг в качестве гос долговых обязательств;

5.погашение гос займов и гарантированных займов, реструктуризацию задолженности по ним и исполнение гарантий Правительства РБ;

6.контроль за целевым использованием и своевременным погашением гос займов и гарантированных займов;

7.учет внешнего гос долга и внешнего долга, гарантированного РБ.

Привлечение гос займов осуществляет РБ и Правительство. Установлен открытый перечень целей гос заимствований в этом Положении. Мин Фин и другие респ. органы гос. Управления вносят в СовМин предложения по внешним заимствованиям с приложением оговоренных в Положении Указа 252 документов.

Согласно п.22 Положения, задолженность перед иностранными кредиторами погашается за счет:

средств республиканского бюджета - по гос займам;

собственных средств заемщиков через банки-агенты - по гарантированным займам, если иное не предусмотрено решениями Президента РБ или Правительства РБ;

собственных средств пользователей внешних займов - по гос займам и гарантированным займам, предоставленным пользователям внешних займов, если иное не предусмотрено решениями Президента РБ или Правительства РБ. При этом пользователями внешних займов средства для погашения задолженности по гос займам перечисляются в республиканский бюджет, по гарантированным займам - на счета заемщиков.

Контроль за целевым использованием и своевременным погашением гос займа или гарантированного займа осуществляют банк-агент, соответствующие республиканский орган гос управления, иная государственная организация, облисполком, Минский горисполком, в подчинении или ведении (составе) которых находится заемщик или пользователь внешних займов, а также Министерство экономики, Министерство финансов и органы валютного контроля.

Банк-агент обязан информировать указанные министерства обо всех нарушениях или отклонениях в использовании и погашении гос займа или гарантированного займа заемщиком или пользователем внешнего займа. Банк-агент ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляет в Министерство финансов отчет о состоянии задолженности по государственному займу или гарантированному займу по установленной этим Министерством форме.

Министерством экономики совместно с Министерством финансов ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляется в СМ РБ и Комитет гос контроля сводный отчет о целевом и своевременном использовании заемщиками, пользователями внешних займов предоставленных им гос займов и гарантированных займов, о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планами, инвестиционными проектами, а также о принятых мерах по устранению выявленных недостатков.

Министерство финансов:

ведет учет внешнего гос долга и внешнего долга, гарантированного РБ;

осуществляет регистрацию гос займов и гарантированных займов;

обеспечивает постоянный контроль за состоянием платежей по гос займам и гарантированным займам;

ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет отчет о состоянии внешнего гос долга в СМ РБ, Комитет гос контроля, Министерство экономики и НацБ.

Правительство РБ ежеквартально до 10-го числа второго месяца, следующего за истекшим кварталом, представляет Президенту РБ отчет о состоянии внешнего гос долга.