71. Реформы государственного управления в истории России: закономерности и национальные особенности модернизации «вдогонку».

Особенности проведения реформ в России.

• Реформы в России проводились в условиях догоняющего (мобилизационного) типа развития общества ("сверху" самим государством, на неподготовленной почве).

• Все они осуществлялись в условиях авторитарного государства при отсутствии гражданского общества (как правило, перед лицом внешней или внутренней угрозы).

• Реформы сосредотачивались не на изменении общества, а на реформировании государственной власти (интересы человека игнорировались практически всеми реформами).

• Отсутствовала широкая социальная база для реформаторства (что объяснялось господством традиционной культуры, ориентированной не на гражданское общество, а на идеальную имперскую власть).

• Как правило, проведение реформ сопровождалось дестабилизацией общества и дальнейшим отчуждением общества от власти.

В условиях «догоняющей» модели, когда реформы в стране проводятся обычно сверху, неизбежно требуется усиление власти, особенно при внедрении новых общественных институтов и отношений. Тем самым на каждом новом этапе резко усиливается этатизация (огосударствление) общества, власть приобретает все более авторитарный характер, а сами реформы сопровождаются дальнейшим подавлением общества, порождая феномен отчуждения общества от власти. Мобилизуя в условиях «догоняющего» развития все ресурсы и используя чрезвычайные средства для достижения чрезвычайных целей, государство вынуждено создавать разветвленные механизмы внеэкономического принуждения и соответствующие им нормы политического поведения.

Влияние (догоняющего) мобилизационного типа развития общества:

1. определяющими становятся внешние, а не внутренние факторы развития

2. общество теряет возможность постепенного эволюционного развития

3. развитие приобретает дискретный (прерывистый) характер

4. стремясь догнать другие страны, общество "перепрыгивает" через необходимые этапы развития

5. реформы проводятся сверху, самим государством в интересах государства и, как правило, на неподготовленной почве.

В странах, для которых характерен «догоняющий» мобилизационный тип развития, особенно остро проявляются кризисы, порождаемые модернизацией общества –«модернизационные кризисы»:

- кризис легитимности, означающий падение доверия к власти в широких слоях населения в условиях резких перемен в общественной и государственной жизни страны;

- кризис идентичности, связанный с неготовностью значительной части населения идентифицировать себя с новыми модернизационными ценностями, интегрироваться в систему новых политических отношений;

- кризис участия, свидетельствующий о неспособности или нежелании новой политической элиты привлечь к конструктивному сотрудничеству представителей старых социальных элит;

- кризис проникновения, выражающийся в потере управляемости общества, разрушении горизонтальных и вертикальных связей в системе управления, невозможности проникновения (диффузии) власти на нижние уровни управления;

- кризис распределения, демонстрирующий неспособность правящей элиты наладить справедливое распределение материальных и иных благ в обществе.

Перечисленные кризисы были характерны для всех проводимых в России реформ государственной власти и управления. Большинство из них проявили себя уже на современном этапе развития России, когда страна вновь оказалась в ситуации системного кризиса, и переживает новую волну полномасштабной социально-экономической и политической модернизации. Хотя современная модернизация в России проходит в стране с высоким уровнем урбанизации, высокообразованным населением, развитой наукой, постиндустриальными информационными технологиями, в ней так же болезненно развиваются кризисы легитимности, идентичности и распределения. В отличие от прежней советской модернизации, современная модернизация в России породила мощный кризис политического участия.

Три модели реформ в истории России.

• Первая модель относится к крупномасштабным преобразованиям Петра I (создана национальная промышленность, введено светское образование, перестроена вся СГУ, построены регулярная армия и флот)..

Ее особенность - в ускоренном догоняющем развитии, в рамках которого все преобразования были осуществлены исключительно силовыми методами, путем административного регулирования, нацеленного на достижение стратегических целей в короткое время.

• Вторая модель связана с реформами второй половины 19 в.

Их успех был обеспечен не столько "административным ресурсом", сколько поддержкой более широких слоев общества ("просвещенных" классов).

• Третья модель относится к реформам начала 20 в.

Их отличительной чертой стала утрата самодержавием инициативы в преобразовании общества и формирование в этот период широкого социального движения, инициировавшего проведение реформ через новые парламентские институты. (российский либерализм с программой конституционных преобразований).

Как считает известный современный исследователь российской государственности А.Н.Медушевский, все три эти модели административных реформ были воспроизведены в России уже в наши дни (период реформ Горбачева-Ельцина), причем в обратном порядке.

В истории России с учетом остроты основного социокультурного противоречия (несовпадения европеизированной элиты и традиционалистских народных масс) общество развивалось более успешно тогда, когда это развитие шло в русле «консервативного обновления», а либеральные ценности использовались властью как средство сохранения стабильности, а не как цель развития общества. Либеральные ценности создавали плацдарм для развития свободы личности. Сохранение же традиционных ценностей и институтов, как основа консервативной политики, служило своеобразным амортизатором, регулирующим степень влияния перемен на наиболее незащищенные слои общества.

71. Понятие, современное значение и проблемы административной этики.

Административная этика - вид профессиональной этики (про­фессиональной морали), связанный с проблемами государственного управ­ления, спецификой бюрократических организаций. Как кодекс поведения госу­дарственных служащих и как наука о приложении моральных принципов к по­ведению и деятельности государственных служащих и должностных лиц, А. э. предписывает определенный тип нравственных отношений, которые пред­ставляются оптимальными с точки зрения отправления работниками государ­ственного аппарата своей профессиональной службы.

Среди основных проблем, разрабатываемых адми­нистративной этикой, следует выделить проблему ответственности и под­отчетности госслужащих, проблему общественных интересов, проблему конфликтов интересов, проблему коррупции и борьбы с ней, проблему бю­рократизма, карьеризма, протекционизма, проблему регулирования лобби­стской деятельности, этику принятия и реализации решений в государст­венном управлении.

Предметом административной этики как отрасли научных знаний явля­ются моральные нормы, принципы и идеалы, которыми должны руководство­ваться государственные служащие в своей профессиональной деятельности; основная направленность их нравственного сознания; моральные коллизии в государственном аппарате.

В соответствии с этим формулируются основные задачи администра­тивной этики.

а) выявление сущности, роли и места морали в системе государственно-управленческих отношений, анализ морального состояния персонала госу­дарственной службы в целом;

б) научное обоснование и раскрытие содержания моральных требова­ний и идеалов, принципов и нравственных норм, присущих системе государ­ственного управления;

в) анализ наиболее типичных для аппарата государственного управле­ния нравственных ситуаций, конфликтов и обоснование эффективных спосо­бов их преодоления;

г) преодоление отрыва этики от тех процессов, которые характеризуют общее состояние нравственности в стране и в государственных структурах управления.

К основным этическим принципам в системе власти и управления отно­сятся:

- лояльность (ко всем ветвям власти, к воле избирателей, к государст­венным органам и учреждениям, к оппозиции, к гражданам);

- законность как строгое соблюдение буквы и духа закона, конституции государства;

- добровольное и сознательное ограничение служащими некоторых своих гражданских прав и свобод (если для рядовых граждан свобода - «де­лать все, что не запрещено законом», то для государственного служащего она должна трактоваться иначе: "делать только то, что разрешено законом»);

- добросовестное и ответственное исполнение служебных обязанно­стей (на государственной службе ответственное служение должно понимать­ся, прежде всего, как ответственность перед людьми, обществом и его граж­данами);

- гуманизм и социальная справедливость (эти принципы являются осно­вой нравственной оценки деятельности служащих и основным регулятором взаимоотношения служащих как «слуг общества» с гражданами этого общест­ва);

патриотизм и интернационализм.

Моральные (этические) принципы вытекают из нравственных ценностей государственной службы и в свою очередь реализуются посредством соблю­дения соответствующих им нравственных норм.

Разли­чают три основных группы (три блока) таких норм: а) нормы общечеловече­ского характера (честность, правдивость, скромность, доброжелательность, чуткость и отзывчивость к людям, уважение к личности и т.д.); б) нормы внутриаппаратного поведения (дисциплинированность, коммуникабельность, умение хранить государственную и служебную тайну, недопущение в своем поведении угодничества, панибратства, интриг, сплетен); в) нормы разреше­ния служебных конфликтов (личная уравновешенность, отсутствие экстре­мизма, умение находить компромиссы и др.).