59.Россия на пути к демократическому государству: проблемы, конституционные основы демократии.

Для ограничения всевластия государства был введен принцип конституционализма – подчинения власти и граждан конституции. Это положило начало формированию правовых государств – форма организации и деятельности госвласти при котором само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в одинаковых отношениях к нему.  Принцип правового государства подразумевает, что все законодательные акты соответствуют конституции.  Ценностный смысл правового государства состоит в утверждении народа как источника власти; подчинение государства обществу.  Признаки правового государства:  - верховенство закона  - равенство граждан перед законом  - взаимная ответственность государства и личности  - стабильная законодательная база  - наличие эффективных систем правоохранительных органов  - разделение властей  - развитое гражданское общество  Проблемы формирования:  - необходимо добиться равенства всех перед законом  - добиться реальной независимости суда  - ответственность власти перед народом (институт отставки) 

Основная мысль заключается в том, что: демократическое административное управление должно основываться на правах и обязанностях гражданина. Государство является гарантом и защитником. Управление должно быть экономически эффективным, адекватным к общественным проблемам, являться поддержкой для малоимущ и т.д. граждан., обладать умением прогнозирования. Должна быть система контроля со стороны общества и взаимосвязь между гос-ом и обществом. Функции управления должны быть разделены. Экономика и гос-во должны жить в гармонии… и т.д.

Административная модернизация осуществляется на основе демократического государственного управления (Россия), «отзывчивой бюрократии» (США). В США это не означает отказ от менеджеризма как основной черты американской бюрократии, административного государства. Что же внедряют современные административные реформы?

1. Контракты рассматриваются предпочтительной формой общественных отношений (не директивы, предписания, приказы).

2. Новые подходы возникают в процессе формирования бюджета. (разрабатывается бюджет (как проект) административной подсистемой, а принимается как Закон парламентом, утверждается Президентом, т.е. политической подсистемой). Рационализация политического процесса могла бы состоять в предоставлении парламенту не только соответствующих финансовых и налоговых данных, но и информации по учету затрат и результатов. Это не будет означать полный контроль политических инстанций в бюджетном процессе, так как, речь идет не о текущих затратах и результатах, а о будущих, во-вторых, с учетом массы процедур, политический сектор будет также зависеть в этом отношении от оценок, сделанных административными инстанциями.

идея врожденного достоинства человека и прав личности завоевывает все большее распространение В конституционном правовом государстве развились многообразные личные права на общественные действия, например, право обращения к закону. В государстве благосостояния этот положительный статус расширился, охватив право на материальную помощь со стороны государства. Государство является защитником.

В этом контексте старая конституционная идея о необходимости социальной гарантии необходимого минимума для достойной жизни должна быть интерпретирована как личное право на государственные пособия и программы социального обеспечения.

Факторы – правовая культура, политические интересы и социальная дифференциация общества

В классической государственной администрации действия предпринимаются не кем-либо, а ответственным должностным лицом. Существует строгая система полномочий и, кроме того, действует принцип устранения множественности полномочий. Существуют нормы, регулирующие конфликты полномочий, например, предписывающие определение ответственности вышестоящим органом

Поскольку в государственном секторе существует острая проблема ограниченности ресурсов, здесь, как и в рыночном секторе экономики, необходим подход, основанный на экономической эффективности. При социальной экономике остаются сферы общественных обязательств, где граждане могут выбирать между различными учреждениями, предоставляющими общественные услуги: в секторе культуры (музеи, театры, библиотеки и т.д.), в области образования (университеты, школы для взрослых, учреждения среднего образования), в секторе социального обеспечения (дома для престарелых, детские сады, социальное обслуживание и т.д.).

Гражданский контроль за деятельностью администрации становится отчетливым «вызовом» демократического общества.

Если устанавливаются конкурентные отношения в рассматриваемой сфере, то должны выполняться условия квазирынка. Во-первых, должна быть возможно большая свобода конкуренций, чтобы устранить слишком высокие барьеры, препятствующие вхождению на рынок или выходу из него. Во-вторых, должен быть свободный доступ к информации о стоимости и качестве услуг. В-третьих, трансакционные издержки, связанные с переговорами, заключением контрактов, учетом, системой расчетов, контролем и т.д., не должны превышать прироста эффективности за счет конкурентного поведения. В-четвертых, необходимо устранить возможность для участников рынка и на стороне предложения, и на стороне спроса преследовать только цели собственной выгоды. В-пятых, по крайней мере некоторым из поставщиков услуг должны быть предоставлены финансовые стимулы для реагирования на ценовые сигналы.

Прозрачность государственной администрации остается проблемой.

Проблему, общую для всех государств, создает кризис финансирования социального обеспечения.

Фактор средств становится отправным моментом экономической оценки моделей управления, т.к. в том, что касается ресурсов, государство является доверенным лицом граждан. Финансовый контроль, учет и бюджетирование в государственном секторе, контроль затрат и результатов, проведение аудиторских проверок, формы регулирования использования ресурсов – все это должно быть гармоничным.

«Смешанная» экономика с частной и государственной собственностью является историческим фактом. Если не проведена приватизация, то управление государственным производством и распределением должно осуществляться преимущественно экономическими методами в соответствии с механизмами рынка и конкуренции.