67. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры.

Труд — это вечная среда человека, способ существо­вания и удовлетворения естественных материальных потребностей.

Для современно­го развитого человека труд — естественная потребность самоактуали­зации бытия, и это многими признается как критерий зрелости чело­века.

Итак, труд можно определить следующим образом: целесообраз­ная, целенаправленная работа (занятие, дело), требующая напряжения физических и умственных сил и удовлетворяющая различного рода и уровня потребности и интересы человека.

Понятие «труд» часто объясняется через «деятельность». В связи этим необходимо уточнить содержание дефиниции «деятельность» — однопорядковой, близкой, но не синонимичной «труду».

Деятельность предполагает определенное противопоставление субъекта и объекта: человек противополагает себе объект деятельности как материал, который должен получить новую форму и свойства, превратиться из материала в продукт деятельности.

Если труд — движущая сила, ресурс развития каждого человека (и не только человека, но любого живого существа), то деятельность как форма активного созидающего взаимодействия личности с социаль­ной средой является реальной движущей силой общественного про­гресса и условием самого существования общества.

Итак, деятельность — это труд человека, преобразующий природу, окружающий мир, это осознанно осуществляемые различного рода действия, направленные на производство материальных, духовных благ ^и удовлетворение личных и общественных потребностей.

Труд государственных служащих — это все работы (занятия, опе­рации), выполняемые ими в учреждениях государственного управле­ния по службе как обыденные, не отличающиеся наукоемкостью, созидательностью, однако необходимые и целесообразные, так и деятельностные, создающие систему субъектно-объектных отношений и ориентированные на изменения, преобразования объекта управле­ния.

Труд государственного (муниципального) служащего и управлен­ческий труд — это не совпадающие понятия и явления.

Управленческий труд — это разновидность умственного труда, это труд, затраченный на выполнение организационных, координационных, регулирующих действий (функций управления).

Управленческая деятельность всегда взаимодействует:

7. С органами власти других ветвей

8. С органами исполнительной власти по горизонтали

9. С частными структурами

10. С институтами гражданского общества

Формы осуществления управленческой деятельности — это внешне выраженные действия, акты управления, совершаемые должностными лицами, служащими в рамках их компетенции и вызывающие определен­ные последствия.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юриди­ческие последствия. Деятельность государственных служащих всегда юридически оформлена так и таким образом, как требуется для реа лизации компетенции каждого конкретного государственного органа, а в нем — каждой государственной должности. Многие элементы управленческой деятельности не только юридически описываются, но и «привязываются» к государственным "органам и должностям, закре­пляются в правовом статусе, процессуальных нормах — отсюда и про­исходит ошибочное отождествление управленческой деятельности с управленческим процессом.

Административно-управленческий процесс обеспечивает основную группу отношений, регулируемых материальным административным правом; это юридически регламентируемая деятельность, порядок рас­смотрения конкретных индивидуальных дел в сфере управления на основе норм права; это совокупность именно материальных процедур, при которых реализуется диспозиция и гипотеза - без санкций.

Административно-управленческий процесс - это государственная служба по обеспечению, вообще говоря, всякого публично-правового процесса, включающего в себя также политические и правовые согла­сительные процессы и производства. Следовательно, в самом общем виде - это исполнение титульного юридического процесса государст­венного органа, действующего в определенном разделении государст­венной власти.

Административное производство — нормативно установленная по­следовательность процедур разрешения правоотношений, объединен­ных в конкретном юридическом деле, исполнение обязанностей при­менения государственными служащими полномочий по реализации функций. Кратко определить административное производство можно как совокупность и систематизированную последовательность процедур. Административное производство охватывает все стороны деятель­ности госаппарата, начиная с подготовки и издания актов управления и кончая материально-техническими и организационными действия­ми.

Процедуры - это порядок создания нормативных и директивных актов органами управления, различаются в зависимости от того, кем и как готовятся и издаются акты.

Процедура издания нормативных актов включает следующие ста­дии:

1. установление необходимости издания такого акта;

2. подготовка проекта;

1. внесение проекта акта на рассмотрение компетентного органа управления;

3. обсуждение проекта и принятие решения по проекту;

4. опубликование принятого акта.