60. Государственное управление как система. Специфика и закономерности функционирования сгу.

Под системой понимается совокупность элементов (объектов), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Любая система имеет такие характеристики как границы, организационную структуру, контрольный механизм, подсистемы, коммуникационные каналы. Главное в системе это структура и порядок взаимодействия между структурными компонентами, обеспечивающая стабильное функционирование всей системы.

Система госуправления – это совокупность органов госвласти, наделенных определенными компетенциями и полномочиями для выполнения законодательно закрепленных за ними функций и задач в сфере общественных дел. СГУ имеет вертикальную компоненту ( федеральный региональный местный уровень) и горизонтальную( органы иполнит. законодат. и суд. власти)

Можно выделить несколько подсистем государственного управления:

• Конституционно – институциональная подсистема

• Нормативно-правовая подсистема

• Организационно-функциональная подсистема

• Кадровая подсистема

• Социально-культурная подсистема

• Коммуникативно-информационная подсистема

• Экспертно-аналитическая подсистема

• Материально-техническая подсистема

• Финансово-экономическая подсистема

СГУ включает в себя основные государственные организационные структуры и институты, связанные разнообразными отношениями, выполняющие различные функции и задачи в соответствии с распределением полномочий и компетенций, ориентированные на достижение общих целей и задач. Компоненты на которые она опирается: 1. Институциональная основа (государственные и политические институты), 2. орагнизационно-функциональная основа( организации и учреждения), 3. нормативно-правовая основа(закона ,нормативные акты и правила), 4. кадровая основа (госслужба), 5. социально-культурная основа ( социальные нормы и ценности),6. финансовая основа (государственные финансы и бюджет).

СГУ включает в себя различные органы исполнительной власти, функции, роль и механизм взаимодействия между которыми связаны с 3 важными вопросами: а) разграничением компетенции, функций сфер деятельности в рамках горизонтального разделения власти между законодательной исполнительной и судебной властями, б) вертикальным разделением компетенций, функций сфер деятельности между федеральными. Региональными и местными органами власти, в) характером содержанием функций и полномочий органов власти и управления.

Принципы функционирования связаны с общими правилами и методами в пределах которых могут действовать органы гос власти и управления: 1. принцип формализация и стандартизация ( устойчивые организационные структуры и процессы, опирающиеся на формальные или неформальные правила и нормы)2. принцип рациональности, реалистичности и комплексности.( деятельность гос органов власти и управления основывается на научных принципах и оптимальных технологиях) 3. принцип динамичности и статичности( адаптация к изменениями требует постоянных изменений. В то же время госаппарат должен функционировать в стабильном режиме) 4. принцип нейтральности( равенство перед законом, доступность гос службы, политическая нейтральность и др) 5. принцип гласности, ответственности и подчиненности( ответственность за принятие решения и их исполнения. имеются различные виды ответственности: политическая, дисциплинарная, административная, уголовная, социальная, профессиональная. Отчетность органов гос власти перед гражданами ,исполнительных органов власти, перед законодательной властью)