11. Система регионального управления: структура, механизмы формирования и развития. Межрегиональное взаимодействие.

Региональная экономика - область знаний, изучающая экономику отдельных регионов.

Конкретными сферами, изучаемыми региональной экономикой являются:

• объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал):

• производственная структура,

• социальная сфера и условия жизни;

• система расселения и размещения хозяйства;

• экономические связи региона;

• механизм функционирования и управления экономикой.

Составляющими предмета, изучаемого региональной экономикой являются:

• экономика отдельно взятого региона;

• система экономических связей регионов;

• региональные системы (субрегиональные);

• размещение производительных сил (социологические аспекты);

• региональные особенности экономической жизни.

Объект региональной экономики – население, хозяйствующий субъект, региональные органы управления, муниципальные органы управления и общественные организации.

Субъект: ФОИВ, региональные ОИВ, ОМСУ.

Регион - это часть территории, отличающаяся от других частей рядом признаков или элементов и обладающая некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих элементов.

Основой территориального управления народным хозяйством России является экономическое районирование. Основой экономического районирования является административно- территориальное устройство.

РФ – федеративное государство, 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. (8 федеральных округов для повышения эффективности деятельности федеральных органов госвласти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений: Центральный, Южный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Северо-Кавказский).

Система экономических районов — основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых, и региональных программ.

Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального Управления экономикой; является одним из факторов повышения производительно общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Современный экономический район — это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи.

Основные принципы районирования:

1. Экономический принцип - согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.

2. Национальный принцип - учитывает национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

3. Административно-территориальный принцип – определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны; создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Членение страны на регионы называют районирование.

4. Принцип территориально-поселенческого деления - вся страна рассматривается как система поселений, отражающая территориальную организацию населения. В зависимости от размеров различаются локальные (расположенная в пределах так называемой контактной территории совокупность поселений, имеющих единые энергетические, транспортные, производственные и социальные системы обслуживания населения. Один из основных критериев - транспортная доступность – время поездки от границы территории до ее центра (обычно 1- 1,5 часа)) и региональные системы расселения (включают в себя несколько локальных систем расселения в пределах неконтактных территорий различного размера).

Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации, технологическими поставкам сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств.

К регионообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных копаемых, высокую плотность населения и накопленный трудовой опыт и т.д.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено районирования - крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда, имеют четко выраженную специализацию (5-7 отраслей); регионы среднего звена — края, области, республики - руководство некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики (с/х, сфера услуг); низовые регионы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы - играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

В настоящее время в составе России находятся 11 экономических районов (регионов): Северный, Северо-3ападный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт- Петербург.

В современных условиях можно выделить три типа регионов России:

• Трудоизбыточные- республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края. Ростовская область;

• Оборонно-промышленные — Санкт-Петербург, Москва, Московская и Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири;

• Многоотраслевые и депрессивные — значительная часть зоны Севера.

В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад, как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа — создавать о благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Существует также отраслевое районирование, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности и сельскохозяйственное районирование.

Межрегиональное взаимодействие

В России сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. В настоящее время идут процессы создания и развития единого хозяйственного комплекса на основе межотраслевых комплексов (топливно-энергетического, машиностроительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и других), а также республиканских и региональных комплексов.

Территориально-производственный комплекс — это сочетание производств и предприятий экономически и технологически связанных и взаимодополняющих отраслей.

Территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием рационального размещения производства в условиях социальной экономики.

Все регионы России имеют различные экономические, ресурсно-производственные и исторические условия и особенности и уровни социально-экономического развития. Поэтому каждый регион формирует свою, присущую только ему специализацию экономики и на основе экономических и производственных связей обмениваются результатами труда с другими регионами.

Исторически сложившиеся общероссийские металлургические базы в Центральном, Уральском и Западно-Сибирском районах в ближайшей перспективе сохранят специализацию и будут поставлять свою продукцию на рынок других регионов. Создание новых производственных баз требует огромного количества финансовых и материальных ресурсов, что в настоящее время невозможно.

На современном этапе экономического развития в особенно важно дальнейшее совершенствование системы разделения труда между регионами путем их производственной кооперации и согласования их трудовых усилий, рационального сочетания интересов государства с интересами каждого региона или республики. Вопросы создания новых крупных хозяйственные объектов требуют рассмотрения в масштабе всех субъектов РФ, утверждения специальных экономических и социальных программ.

Территориальное разделение труда и рациональная специализация регионов и комплексов внутри них будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития, необходимому расширению производства, созданию новых рабочих мест, повышению налогооблагаемой базы региональных бюджетов и ликвидации социальной напряженности.

Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов является одной из важнейших закономерностей размещения производства, важным фактором ускорения темпов развития не только наиболее отсталых территорий, но и страны в целом. Различия в уровнях социально- экономического развития ведет к значительным миграциям трудовых ресурсов и наиболее активной части населения. Миграция трудовых ресурсов в другие регионы ведет к тому, что регионы- иммигранты развивают свое производство, а, следовательно, и личное потребление. Производство в экономически слабо развитых или кризисных регионах не имеет экономических стимулов к развитию, следовательно, это ведет к еще большему сокращению доходной части бюджета региона. Это ведет к еще большим диспропорциям и, в конечном счете, к повышению социальной и национальной напряженности.