8. Муниципальное управление градообслуживающей и социальной сферой.

Градообслуживающая сфера — первооснова жизнеобеспечения муниципально­го образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определя­ющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также спо­собов их достижения.

Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключает­ся в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания насе­ления: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, обществен­ного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безо­пасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой:

• Комплексность, сбалансированность и взаимоувязка отдельных подсистем;

• Увязка вопросов развития городского хозяйства с общей стратегией социально-экономического развития муниципального образования;

• Обеспечение бесперебойности, надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения;

• Привлечение населения к участию в решении проблем содержания жилищного фонда и благоустройства территорий.

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы

Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью ко­личественных и качественных показателей.

Количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой по­дотрасли (объем услуг, оказываемых населению, уровень потребления услуг на одного человека, прирост мощностей предприятий и организаций городского хо­зяйства и т. д.).

Качественные показатели характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью городского хозяйства, уровень использования производственных мощно­стей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютериза­ции, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка муниципальных услуг.

Функции органов местного самоуправления в сфере городского хозяйства:

Поселения:

• Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

• Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений

• в границах населенных пунктов поселения (за исключением объектов федерального и регионального значения).

• Организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда.

• Создание условий для жилищного строительства.

• Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

• Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

• Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

• Планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки.

• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Муниципальные районы:

• Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

• Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального

• района (за исключением объектов федерального и регионального значения).

• Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

• Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

• Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

• Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории

• муниципального района за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы.

• Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

• Территориальное зонирование земель межселенных территорий.

Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Состояние социальной сферы служит интегральным показате­лем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и полити­ческого устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государ­ственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченны­ми полномочиями.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Муниципальные районы:

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ;

• организация предоставления дополнительного образования;

• организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

• организация отдыха детей в каникулярное время;

• организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной

• медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

• опека и попечительство;

• организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Поселения:

• организация библиотечного обслуживания населения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры;

• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

• обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым ОМСУ относятся:

• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры,

находящихся в муниципальной собственности;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

• реализация муниципальной молодежной политики.