71. Особенности политической культуры России и их влияние на формирование национальных моделей власти и управления. Особенности формирования правящей элиты в России.

Политическая культура – комплекс типичных для данного общества, укоренившихся образцов политического поведения, политических представлений, ценностных ориентаций; совокупность и характер политических знаний, образцов и норм поведения, ценностей и традиций, норм, определяющих особенности политических институтов и процессов данного общества, его политической системы; исторический опыт, память социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, культура поведения, личностные ориентации и навыки, влияющие на политическое поведение.

Три блока политической культуры:

1. Культура политического сознания (когнитивный, познавательный блок) - политические взгляды, убеждения, установки, идеалы.

2. Культура политического поведения (мотивационно-поведенческий блок) - образцы политического участия.

3. Культура функционирования политических институтов (институционный или функциональный блок):

• культура электорального процесса;

• культура принятия и реализации политических решений;

• культура разрешения социальных конфликтов.

Классификация политических культур

По отношению к власти:

• господствующая политическая культура;

• контркультура.

По уровню общности:

• общая политическая культура;

• субкультура, характерная для определенной социальной группы общества.

По этому признаку выделяют также социально-классовую ПК, национально-этническую, религиозно-политическую, региональную.

Западные политологи Г.Алмонд и С.Верба различают:

• секулярно-гомогенные политические культуры;

• фрагментированные секулярные культуры.

3 типа ПК (Алмонд, Верба):

1. Патриархальный (полное отсутствие интереса к политике);

2. Подданнический (существует интерес к политическим институтам, но почти не принимают участия в политике);

3. Партисипаторный (полная заинтересованность участия в политике).

Нормы и стандарты европейской демократической ПК:

1. формализованное (формально-правовое) сознание;

2. основанное на нем уважение к праву, закону, договору;

3. высокая степень уважения и самоуважения личности, ее прав и свобод;

4. невмешательство государства в частную жизнь граждан;

5. высокая степень самоограничения индивида.

Традиционные основы и особенности ПК России:

1. Основной тенденцией исторического развития России являлась постоянно нараставшая этатизация (огосударствление) общества.

2. Определяющая, доминирующая роль государства (этатизм), на протяжении веков являвшегося единственной формой социальной организации общества,- основная базовая особенность российской ПК.

3. Из этого базового признака вытекли все другие особенности ПК России.

К традиционным основам ПК России, определившим ее специфические черты и особенности, можно отнести:

1. этатизм как стремление государства подчинить и общество, и личность;

2. политическое господство бюрократии;

3. патернализм как стремление государства опекать общество, вмешиваться в частную жизнь граждан;

4. персониикацию политики и власти как преобладание неформальных, личностных отношений в системе управления (правят лица, а не законы).

С нараставшей в политической жизни страны этатизацией общества связаны также такие особенности ПК России, как:

1. клиентелизм в отношениях населения с властью, означавший привычку населения быть под патронажем, покровительством государства;

2. слабая степень структурированности общества (отсутствие или неразвитость независимых, автономных по отношению к государству структур гражданского общества);

3. сакрализация власти - определение власти не в категориях права, а с точки зрения необходимости подчинения властной воле, ее обожествления;

4. приверженность харизматическим лидерам.

Факторы, обусловившие особенности российской ПК:

• Геополитический фактор:

1. континентальное ("разбегавшееся") пространство, не защищенное природными границами, что обуславливало постоянную внешнюю опасность;

2. обусловленные огромностью пространств, на которых устраивалось русское государство, распыленность этносов, слабость политических коммуникаций (Николай I: Россия терпит от расстояний)

Эти особенности объективно ставили русское общество в условия, когда в борьбе за выживание приходилось подчинять частные интересы государственным.

• Социально-политические и экономические факторы:

1. медленное развитие сословий, во многом обусловленное географическим фактором

2. отсутствие развитого среднего класса ("третьего сословия"), обусловленное слабостью русских городов. которые на Западе составляли оппозицию королевской власти, не давая ей превратиться во власть деспотическую

3. отсутствие развитого института и традиций частной собственности (земли много - людей мало)

Все это вело по мере усложнения государственных задач к усилению авторитарного характера государственной власти и управления.

Влияние (догоняющего) мобилизационного типа развития общества:

1. определяющими становятся внешние, а не внутренние факторы развития

2. общество теряет возможность постепенного эволюционного развития

3. развитие приобретает дискретный (прерывистый) характер

4. стремясь догнать другие страны, общество "перепрыгивает" через необходимые этапы развития

5. реформы проводятся сверху, самим государством в интересах государства и, как правило, на неподготовленной почве.

Н.А. Бердяев об антиномичности (двойственном характере) русского национального сознания.

Три основные антиномии:

1. Отношение русских к государству:

• тезис: этатизм, осознание значения "государственного дела"

• антитезис: анархизм, выражавшийся в отрицании государственных институтов и бюрократического аппарата.

2. Отношение русских к свободе:

• тезис: безграничная свобода духа, искание абсолютной правды;

• антитезис: покорность власти, граничащая с сервилизмом, полное отсутствие осознания прав личности.

3. Отношение русских к нации и национальности:

• тезис: терпимость к другим нациям;

• антитезис: национализм, нашедший свое выражение в антисемитских настроениях и еврейских погромах.

Особенности формирования правящей элиты в России.

Западный социолог Р.Арон предлагает различать три понятия:

1) элита (привилегированность, статус, престиж, благосостояние)

2) политическая элита (политические и правительственные функции)

3) правящий класс (властвующее меньшинство, оказывает часто решающее влияние на политику, опираясь на экономическое и финансовое могущество).

Главные отношения - между политическим классом и правящим. Именно они регулируют отношения между обществом (в лице привилегированной элиты) и политической властью.

В русском государстве специфика формирования правящей элиты была связана с особым порядком наследования власти. В его основе лежали:

1. Представления о "родовой собственности" (принадлежность земли всему княжескому роду Рюриковичей).

2. Лествичный принцип наследования княжеского титула - по горизонтали (от старшего брата к младшему), а не по вертикали (от отца к сыну), как это было на Западе.

Именно горизонтальный принцип наследования, по мнению ученых, был определяющим актором, обусловившим специфику российской государственности по сравнению с остальной Европой.

Стереотип "родовой собственности" лежал в основе создания Московского государства (в состав единого государства-вотчины включались бывшие удельные княжества, удельные князья становились "государственными слугами").

На этих принципах возникла система местничества, легшая в основу формирования правящей элиты в Московском государстве (назначения определялись "отечеством", знатностью).

Отсюда берут начало две главных особенности формирования правящей элиты в России:

1. закрытость правящей элиты (при вертикально ориентированной власти господствует горизонтальный принцип пополнения элиты),

2. отсутствие конкуренции внутри самой элиты (т.к. критерием для назначения на должность - не деловые качества, а родовитость).

Горизонтальный принцип пополнения правящей элиты и одновременно склеротизация каналов вертикальной мобильности - одна из отличительных черт формирования государственности в России, политического управления.

Лишь при Петре I (табель о рангах) была осознана необходимость усиления вертикальной мобильности при формировании правящей элиты.

И в дальнейшем можно наблюдать определенную цикличность этого процесса:

1) при Петре I - усиление вертикальной мобильности.

2) при Николае I - очередная склеротизация каналов вертикальной мобильности

3) в советской модели - усиление вертикальной мобильности

4) в эпоху "застоя" (при Брежневе) - склеротизация каналов вертикальной мобильности (кумовство, семейственность).

Факторы, обусловившие слабость этических оснований власти в России.

Можно выделить 3 главных фактора, обусловивших эту особенность политического развития России:

1. Слабая степень институционализации власти и управления.

2. Отсутствие развитого гражданского общества.

3. Неразвитость серединной культуры (субкультуры, контрэлита).

В этих условиях государство вынуждено было не только заполнять пустоту и организовывать общество, но и блокировать крайние антисистемные действия. Его роль была всегда удерживающей.

В России всегда преобладали идеологические, а не этические проекты (установление государственной идеологии).

В отличие от Европы в России не было периода Реформации (как процесса секуляризации, гуманизации общества, утверждения прав личности, нового представления о праве, отделения духовной жизни от светской, разграничения государства и нации).

Точка зрения Ю.С.Пивоварова.

В истории России сменили друг друга три модели политического управления:

1. Властецентричность в дореволюционный период (в отличие от антропоцентричности в западных странах)

2. Властепопуляция в советский период (торжествует принцип "мы" - принцип насилия над каждым)

3. Власть плазмы в современной России (по аналогии с "социальной плазмой" Р.Дарендорфа).

Огромность пространств определила не только особенности системы управления (мобилизационный перераспределительный характер управления), но и особенности русского права, которое:

1) всегда порождалось самой властью и обслуживало ее;

2) было запретительным, крепостным правом (создание дворянского служилого сословия, закрепощение крестьян и горожан).