46. Способы и методы управления государственной и муниципальной собственностью: состояние, тенденции и перспективы развития.

Методы управления - способы осуществления управленческого воздействия на имущественные объекты для достижения поставленной цели. Существует две группы методов: 1) организационно-правовые – прямое командно-распорядительное воздействие на имущественные отношения в виде административных-правовых указаний и правил (Хозяйственные ведение; Оперативное управление; Доверительное управление; Аренды имущества; Безвозмездное пользование имущества;лизинг;наем) 2) организационно-экономические - воздействие на экономические интересы участников имущественных отношений (Планирование и прогнозирование; Маркетинг имущества; Аудит эффективности использования имущества; Оценка имущества; Инвентаризация и учет имущества; Контроль за использованием имущества; Страхование имущества и т.д) Хозяйственное ведение - ограниченное вещное право; передача гос, мун имущества унитарным предприятиям на определенный срок для выполнения поставленных собственником целей. Это переходный метод УГиМС и связан с решением соц.,стратегич и иных задач.Участники:1)соб-к имущ в лице должностных лиц ОГВ и ОМСУ 2) УП в лице гендиректора,образ. этим же соб-ом для выполнения поставленных задач Им-во УП передается по договору. (*регистрация устава*назначение директора*передача имущ)Договор подлежит ГосРегистрации, а им-во – страхованию. Собственник им-ва решает вопросы: *создания предприятия *определения целей, его деятельности *реорганизацией и ликвидации *назначение директора *контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества Унитарное предприятие: *вправе самостоятельно совершать любые сделки с переданным им-вом, за исключением недвижимого имущества (осущ только с разрешения собственника) *обязано выплачивать собственнику от своих доходов денежные средства за использование имущества Право оперативного управления –особое вещное право- передача им-ва ГиМ унитарным предприятиям (казенным предприят) и бюджетным учреждениям, которые могут распоряжаться им только с письм согласия собств. Деятельность КП направлена на выполнение ГиМ заказа, производство соц и стратегических товаров и услуг, чаще всего убыточных. КП самостоятельно реализует производимую им продукцию. Аренда –ограничение права собственности- передача имущества во временное пользование за определённую плату. ПО конкурсу/аукциону и без. Арендодатель: собственник в лице органов ГиМ власти или их доверенные лица(ГиМучрежд в отнош имущ,закрепл за ними на праве ОУ,ГУП и МУП в онош имущ,закрепл за ними на праве ХВ) Арендатор: ФиЮл в т.ч. иностранные, гос и мун предпр. Объекты аренды: земельные участки, предприятия, здания, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Договор аренды заключается только в письменной форме и подлежит обязательной ГосРегистрации (если > 1года). Бывает срочным и на неопределенный срок (если договор без указания срока). Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. (В виде: определенной суммы платежей; доли полученной продукции; предоставления арендатором определенных услуг; улучшения арендованного имущества). Безвозмездное пользование ГиМ имуществом-особое вещное право- форма упр-ия имущ, при кот одна сторона (ссудодатель) передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), которая обязуется вернуть эту вещь в том же состоянии, с учетом нормального износа. Передавать может только соб-к и лицо,уполномоченное им на то. ГиМ имущество в БП предоставляются ТОЛЬКО в целях решения социальных задач или обеспечения деятельности органов ГосВласти. Имущ-во передается в полной комплектации с технич.док-ми и иными условиями. Основанием для предост имущ-во в БП явл-ся письменное заявление ссудополучателя. ЦБ и ДС нельзя передавать в БП. Ссудодатель: органы ГосВласти РФ; органы ГосВласти SРФ, ОМСУ Ссудополучатели: органы ГосВласти РФ; органы ГосВласти SРФ, ОМСУ, ФЛ и ЮЛ,ИП.

Передача по акту приема-передачи осущ-ся за счет ср-в ссудополучателя.

Концессия — передача по договору ГиМ собственности инвестору во временное владение и пользование в целях повышения эффективности эксплуатации. Объект концессии: социально значимые объекты не подлежащие приватизации, а именно: автомобильные дороги и инженерные сооружения, ЖКХ…) ПО КОНКУРСУ

Доверительное управление-ограничение права соб-ти-вид управления ГиМС, при кот. одна сторона(уч-ль) передает доверительному управляющему на определенный срок имущество в ДУ, а др. сторона обязуется осущ. Управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица. По конкурсу.

ДУправляющий-ИП,КО(как правило управляющая компания)НЕ МОГУТ быть ДУпр-ми УП,ГОВ и ОМСУ.Передача имущ-ва в ДУ не влечет перехода права соб-ти на него к ДУпр-му.Объекты ДУ: предприятия,имущ.комплексы,отдельные объекты недвижимости (обязат.регистр.договора ДУ)+ЦБ, права удостоверенные бездокументарными ЦБ, исключительные права и др.имущ-во.НЕ МОЖЕТ БЫТЬ имущ-во нах-ся в ОУ и ХВ, деньги!

• Система управления государственной и муниципальной собственностью: цели, задачи, принципы, органы управления.

Цели госполитики в области УГиМС подразделяются на: 1. Стратегические цели: *Защита интересов общества и безопасности государства *Обеспечения сохранности, рационального использования ГиМ имущества; *Повышение доходности от использования ГиМ имущества (рост национального богатства); *Сокращение расходов на содержание ГиМ имущества. *Решение социальных задач. 2. Тактические цели: *увеличение доходов бюджетов на основе эффективного управления ГиМ имуществом; *совершенствования управления; *привлечения инвестиций; *повышение конкурентоспособности, улучшение финансово-экономических показателей Задачи: 1) инвентаризация и учет объектов ГиМ собственности, 2) повышение эффективности управления имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления; 3) контроль за использованием и сохранностью имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих Система УГиМС должна строиться на принципах: *Законности. *Единство управления на всех уровнях. *Разграничения полномочий между субъектами управления. *Подотчетности, подконтрольности, самостоятельности, эффективности, достоверности, конкурентности. Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность.

1. Президента РФ(внутр и внешняя ГосПолитика, утверждает перечень стратегич.предприятий и акционерных общ-в),

2. Правительство РФ(предложения по формир-ию перечня стратегич предприятий и АО; утвержд прогнозный план приватизации фед имущ (1-3года); издает НПА по вопросам приватизации; рук-т работой ФОИВ по вопросам приватизации;осущ-ют контроль за приватизацией фед.имущ.;принимает решение об утвержд перечня ЮЛ, кот будут осущ-ть от имени РФ приватизацию)

3.МЭР РФ (выр-ют госполитику и НПА по регулированию имущественных, земельных отношений, гос.кадастра недвижимости; осущ-ют координацию и контроль за деят подведомственных им служб(фед.службы госстатистики, росреестр,ФА по гос резервам, росимущество)

4.ФА по управлению гос имущ-ом(Росимущ) (упр-ие фед.имущ.; организация приватизации; реализация конфиската; оказание гос.услуг в сфере имущ и земельных отношений.; размещает заказы и заключает гос.контракты; организует продажу и оценку фед.имущ; ведение реестра имущ.; подготавливает проект прогнозного плана приватизации, предлож о формир перечня стратегич.предприятий и АО, отчет о резуль приватизации)

5.ФС гос регистрации, кадастра и картографии (гос.регистр прав на объекты недвиж имущ и сделок с ним; гос.кадастровый учет недвиж.имущ.;ведение единого гос реестра)

6.Минфин (выд-ют ср-ва)

7.ФНС (представляет в деле о банкротстве)

8. ФС финансово-бюджетного надзора (следят за расх.бюджетных ср-в)

9. Ф казначейство (предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета)