3. Местное самоуправление и государство: взаимоотношения, предметы ведения и полномочия, гос.Поддержка и гарантии, контроль и надзор.

Эффективность деятельности МСУ в значительной мере определяется политикой гос-ва по отнош. к нему, системой взаимоотношений между ОГВ и ОМСУ. Взаимодействие с ОГВ является одной из важных составных частей муниципальной политики. Через свои союзы и ассоциации они оказывают активное воздействие на формирование гос.политики в области местного самоуправления. Представительные органы МСУ наделены правом законодательной инициативы в законодатльеных (представительных) органах гос.власти субъектов РФ, т.е. они имеют право вносить в эти органы проекты законодательных актов субъектов РФ или изменений в действующие законодательные акты, подлежащие обязательному рассмотрению.

Гос.регулирование деятельности МСУ охватывает широкий спектр воздействий. Это экономическое регулирование, законодательное регулирование, гос.поддержка, гос. контроль и надзор, гос. гарантии пра.

Экономическое регулирование деятельности МСУ осуществляется путем наделения его имуществом и финансовыми средствами, через использование механизмов налогового и бюджетного регулирования.

Законодательное регулирование деятельности МСУ осуществляется государством путем формирования правовой базы местного самоуправления, включая законодательное определение территорий и границ М.О., предметов ведения и полномочий МСУ.

Предметы ведения ОМСУ – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Предметами ведения МСУ являются: формирование/утверждение/исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение/пользование/распоряжение муниципальным имуществом, экологический контроль. Также это оказание муниципальных услуг населению, т.е.: организация электро/газо/водо/теплоснабжения населения, содержание и строительство местных дорог, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация оказания скорой медицинской помощи, организация библиотечного обслуживания населения и т.п. + создание условий обеспечения населения услугами общественно питания, торговли, бытового обслуживания, для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, для массового отдыха, для развития массовой физ.культуры и спорта и др.

Вопросы местного значения разделены по типам М.О. на вопросы местного значения поселения, мун.района и городского округа. За городским округом закреплены все вопросы местного значения поселения и мун.района.

ОМСУ осуществляют отдельные гос.полномочия. Например, ОГВ делегируют ОМСУ полномочия по предоставлению услуг, дабы не тратить деньги на создание соответствующих территориальных гос.органов и улучшить обслуживание населения. Финансовое обеспечение передаваемых гос.полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Гос.поддержка МСУ осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ. Компонентами гос.поддержки являются: методическая помощь, информационное обслуживание, развитие гос. системы подготовки/переподготовки/повышения квалификации кадров для ОМСУ.

Гос.регулирование и гос.подддержка МСУ на федеральном уровне реализуется благодаря системе федеральных органов, ведающих вопросами МСУ. Они действуют в Правительстве РФ, в палатах Федерального Собрания РФ. В системе ФОИВ курирование МСУ возложено на Минрегион РФ, в составе которого есть соотвествующие структурные подразделения.

Государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ обеспечивают федеральные ОГВ и ОГВ СРФ. Гарантии бывают общие и специальные. Общие – это законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав (# нельзя решать вопросы об изменении территории М.О. без учета мнения населения; право М.О. на собственную символику). Специальные гарантии – определяют возможность юридической защиты общих гарантий. Граждане, органы и должностные лица МСУ вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски и о признании недействительными актов ОГВ, гос. должностных лиц и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений, орагнизаций, общественных объединений, если эти акты нарушают права граждан на МСУ.

ОМСУ несут отвественность перед населением (за действия или бездействия ОМСУ и должностных лиц, приведших к утрате доверия со стороны населения), государством (в случае нарушения ОМСУ и должностными лицами Конституции и законов РФ и СРФ, устава М.О. или в случае ненадлежащего исполнения переданных отдельных гос.полномочий ) и физ/юр. лицами (при нарушении чьих-либо законных прав и интересов, причинении имущественного и морального ущерба, невыполнения условий хозяйственных договоров и соглашений).

Гос.контроль и надзор: за выполнением переданных отдельных гос.полномочий (осущ. уполномоченные ОГВ), за соблюдением законодательства (осуществляет Прокуратура РФ), за соотвествием законодательству устава М.О. (осущ. орган юстиции). Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость, а также чтобы обезопасить граждан и юр.лиц от ошибок и незаконных решений ОМСУ.