41.Планирование производства продукции и предоставления услуг населению государственными и муниципальными предприятиями. Система социального нормирования.

Любое предприятие работает по плану. Планы делятся по горизонтам планирования.

Планы: стратегического развития (от 5 до 20-25 лет); среднесрочные (3-5 лет); текущие (1 год); оперативные (ежедневные, еженедельные).

Всё планирование осуществляется на основе норм и нормативов.

Любое муниципальное предприятие должно планировать оказание услуг, исходя из норм: потребность населения, рассчитать кол-во человек на оказание услуг.

В практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяется система социальных норм и нормативов по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных или закрепленных другими правовыми актами социальных норм определяет минимальные государственные гарантии и регулирует главным образом сферу доходов, заработной платы, занятости, социального обеспечения.

Посредством указанных норм обеспечиваются конституционные права граждан.

В отраслях социально-культурной сферы - образовании, здравоохранении, культуре - при формировании бюджетов различных уровней используются социальные нормы и нормативы в натуральном выражении, разработанные министерствами и ведомствами. Указанные нормы и нормативы скорее можно считать рациональными. Они не ориентированы на реальные возможности деятельности отраслей и носят рекомендательный характер. Органы власти субъектов Российской Федерации вправе корректировать указанные нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и своих финансовых возможностей.

Социальные нормы и нормативы в отраслях бесплатного и льготного обслуживания в силу их рекомендательного характера не имеют прямой связи с величиной текущих расходов и капитальных вложе­ний, необходимых для функционирования указанных отраслей. Однако их полное обеспечение финансовыми ресурсами нуждается в значительно больших средствах, чем реально выделяемые на эти цели ассигнования. В этих отраслях правовыми актами установлены также нормативы финансовых средств в виде доли валового внутреннего продукта или федерального и местных бюджетов. Эти нормативы пока практически не используются, поскольку оторваны от реального бюд­жетного процесса.

При планировании предприятие составляет бизнес-план. Разделы бизнес-плана: описание продукта (услуги); анализ рынка сбыта; оценка конкурентов; стратегия маркетинга (как осуществить производство и довести свой продукт до потребителя); план производства; организационный план (какие нужны специалисты, на каких условиях их привлекать и т.д.); финансовый план.

43. Бюджетный анализ: цели, виды, основные показатели. Оценка устойчивости территориальных бюджетов.

Под анализом бюджета, в рамках финансовой науки и практики, понимают метод исследования и контроля бюджетной системы и бюджетного процесса путем разложения и расчленения всей совокупности бюджетной системы и межбюджетных отношений, бюджетного механизма и бюджетного процесса на составные части (анализ), сопоставление и группировка этих частей (синтез), установление между ними связей, взаимосвязей, степени влияния с целью эффективного управления, контроля, планирования и прогнозирования.

Бюджет:Р+ Д(налоговые(Дн) и неналоговые(Днн) и безвозмездные поступления(БП))

Основная цель бюджетного анализа – исследование ряда показателей по ключевым параметрам, отражающим реальную картину составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета; налогообложения и собираемости налогов; изменение состояния экономики и финансов в зависимости от бюджетно-налоговой политики; соблюдение принципов бюджетного устройства и налогообложения. Задачи бюджетного анализа: *обоснованность вводимых налогов и сборов, материальных и финансовых норм и нормативов бюджетного финансирования; *анализ доходов и расходов бюджетов по их функциональному, ведомственному и экономическому содержанию; *соблюдение принципов бюджетного устройства, бюджетного процесса, сметного финансирования и налогообложения; *выявление резервов роста доходной базы бюджетов, а также потребностей территории в финансовых ресурсах, их сопоставление и анализ; *изучение уровня собираемости налогов и расходования бюджетных средств; *оценка организации управления бюджетом, подготовка аналитической информации для принятия эффективных управленческих решений и др. Наиболее распространенными видами бюджетного анализа являются: горизонтальный анализ – исследование динамики бюджетных показателей (плановых и фактических, за предыдущий и текущий период); вертикальный – исследование структуры бюджета (отраслевой, функциональной и экономической), в т.ч. в динамике; трендовый позволяет выявить тенденции развития и построить прогноз, исходя из предположения, что сложившиеся в прошлом тенденции сохранятся в будущем; факторный позволяет выявить влияние отдельных факторов на бюджетные показатели и оценить степень влияния каждого из них на результирующий показатель; коэффициентный анализ, позволяющий проводить глубокую диагностику (в целях антикризисного управления представляет наибольший интерес).

Важным составляющим элементом бюджетного анализа является использование бюджетных коэффициентов.

• коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов: К_рс= Д_р:Д_с

• коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами: К_ор=Д_с:Р_м

• коэффициент автономии: К_а=Д_с:Д

• коэффициент бюджетного покрытия: К_бп=Д:Р_м

• коэффициент бюджетной задолженности: К_бз=З:Р

• коэффициент бюджетной результативности: К_бр=Д:Ч

• коэффициент бюджетной обеспеченности населения: К_бо=Р:Ч

Выделяют количесвенные параметры оценки ликвидности Б:

• Степень сбалансированности Б: (Дн+Днн+БП)/Р

• Дефицит Б: Дн+Днн+БП-Р

Оценка устойчивости Устойчивость бюджета в рамках текущего финансового года (текущая устойчивость) предполагает стабильность и предсказуемость его параметров - доходов и расходов, что эквивалентно понятию сбалансированности. Критериями текущей устойчивости являются: (1) обеспечение полностью и в срок текущих платежей в региональный бюджет; (2) своевременное покрытие текущих обязательств и недопущение накопления задолженности перед бюджетной сферой; (3) обеспечение нормальной ликвидности бюджета. Перспективная (или структурная) устойчивость бюджета характеризуется позитивной динамикой фактических и прогнозных показателей бюджета за достаточно длительный период времени. Параметры внешней среды, влияющие на устойчивость бюджета: 1) факторы, определяющие финансовый потенциал территории (отраслевая структура экономики и ее конкурентоспособность, финансово-экономическое положение предприятий); 2) социально-демографическая среда, уровень и качество жизни населения, состояние рынка труда; 3) условия и факторы, обеспечивающие стабильность бюджетной системы в целом: (1) законодательно оформленное разграничение расходных полномочий и функций между звеньями бюджетной системы; (2) закрепление доходных источников за бюджетными уровнями и предоставление соответствующих прав в области налогообложения, обеспечивающее осуществление расходных функций; (3) наличие эффективной системы трансфертов. В самом общем виде можно выделить четыре типа устойчивости местных бюджетов. 1. Абсолютно устойчивое состояние характеризуется высокой долей собственных доходов муниципального образования (Дс) в общих доходах бюджета (Д) и возможностью покрывать минимальные расходы бюджета (Рм) за счет собственных и регулирующих доходов (Др): Рм < Дс + Др ; > 60-70%.

2. Нормальное состояние местного бюджета характеризуется балансом минимальных расходов бюджета и его доходов: Рм = Дс + Др; > 40-50%.

3. Неустойчивое состояние предполагает прочие поступления в виде субсидий или дотаций из вышестоящего бюджета для покрытия минимальных расходов бюджета и низкой долей собственных доходов: Рм = Дс + Др + прочие поступления; > 20-30%. 4. Кризисное состояние наступает в том случае, если доходов, полученных из всех источников, не хватает на финансирование минимальных расходов бюджета:

Рм > Дс + Др + Пр; =5-10%