42. Управление депрессивными территориями: содержание, формы, организация.

Депрессивная территория – административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов РФ, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка.

Депрессивные территории выделяются с целью организации эффективной системы их федеральной поддержки и создания предпосылок для перехода в фазу экономического роста.

На данный момент статус депрессивной территории определяется Типологией социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, разработанной министерством регионального развития. Согласно этой типологии статус депрессивной присваивается той территории, на которой существуют следующие проблемы: Низкий уровень жизни населения, Устаревшая технологическая база, Недостаточное рыночное позиционирование, Дефицит кадров. Много депрессивных регионов – плохо  перечень должен быть ограниченным.

Депрессивные регионы характеризуются значительным экономическим спадом в основных отраслях в течение последних 10 лет. Отличием депрессивных регионов является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране экономическим показателям, в прошлом это были развитые районы, по некоторым позициям занимавшие видное место в экономике страны. На территории депрессивных регионов отмечается низкий уровень жизни населения, дефицит трудовых ресурсов. – тоже Минрегион.

Меры поддержки депрессивных территорий.

Внешние: ФЦП и РЦП (региональные целевые программы). С помощью системы межбюджетных отношений (выравнивающие трансферты - Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями бюджетного кодекса).

Внутренние: повышение инвестиционной привлекательности, разработка стратегии.

Особое положение занимают моногорода. Сейчас в России 335 моногородов.

Управление депрессивными территориями осуществляется с помощью санаций (санация – оздоровление). Имеет след.формы: временная консервация (ср-ва федерального бюджета направляются на поддержание существующего положения, т.е. обеспечение минимального жизненного уровня); реструктуризация (финансирование источников развития); тотальная санация (ликвидация муниципального образовании).

Средства из федерального бюджета выделяются на развитие малого и среднего предпринимательства.

29. Расходы государственного (муниципального) бюджета: текущее финансирование, бюджет развития и целевые бюджетные фонды.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. За исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на:

• единых методологических основах;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

• финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществле­нии которых создается или увеличивается имущество, находя­щееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на прове­дение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказа­ние гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Бюджет развития муниципального образования - часть бюджета, формируемая в составе капитальных расходов и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инновационных и инвестиционных проектов.

Средства Бюджета развития предназначены для осуществления на конкурсной основе поддержки в реализации высокоэффективных инновационных и инвестиционных проектов.

Средства Бюджета развития формируются, в основном, за счет следующих источников:

- внутренних и внешних заимствований на инвестиционные цели;

- части доходов бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в собственности;

- отчислений части поступлений от размещений ценных бумаг образования;

- доходов бюджета от использования и приватизации объектов муниципальной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития;

- доходов бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- начисленных штрафных санкций за несвоевременное и не целевое исполнение обязательств по предоставленным бюджетным инвестиционным ассигнованиям;

- других источников.

Отчисления в Бюджет развития производятся пропорционально от суммы фактически полученных доходов за предыдущий месяц.

Использование денежных средств Бюджета развития на финансирование инновационных и инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.

Средства аккумулируются на специальных счетах органов Главного управления Федерального казначейства (территориальный отдел Ф. Казначейства, муниципальное казначейство)в учреждениях Центрального банка (их тер представительства).

Через бюджет развития осуществляется выделение государственных/мун гарантий, которые могут гарантировать до 40% рисков частных соинвесторов, участвующих в проектах бюджета развития собственными средствами.

Возмещение средств, предоставленных из Бюджета развития, обеспечивается путем: получения доходов от реализации проекта, созданного с использованием средств Бюджета развития; возврата заемщиками средств, выданных из Бюджета развития, и уплаты процентов за пользование кредитами; возврата средств от реализации имущества, используемого в качестве предмета залога при предоставлении гос/муниципальной поддержки за счет средств Бюджета развития; иными способами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

Контроль за исполнением Бюджета развития осуществляется аналогично контролю за исполнением местного бюджета в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования.

В целях обеспечения контроля за целевым использованием государственных средств бюджета развития, своевременным и полным возвратом предоставленных средств необходимо:

1) разделение функций расчетного банка — агента, обслуживающего проект, и банка-соинвестора, участвующего в реализации проекта собственными средствами;

2) запрет на перечисления средств бюджета развития на счета заемщиков или банков-соинвесторов; обязательное проведение заемщиком, победившим в инвестиционном конкурсе, тендера среди поставщиков товаров и услуг, необходимых для реализации проекта; составление по результатам тендера графика платежей, обязательного к исполнению расчетным банком-агентом;

3) заключение с предприятием — заемщиком кредитного соглашения, в котором определяется конкретное целевое использование выделенных средств; указываются залоговые обязательства и другие виды обеспечения возврата заемных средств, сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами, ответственность заемщиков и другие условия для осуществления надлежащего контроля за целевым использованием выделенных средств;

4) открытие заемщиком блокированного накопительного счета для зачисления предприятием полученной выручки от производственной или коммерческой деятельности; режим такого счета позволяет обеспечивать своевременное погашение задолженности предприятия-заемщика перед бюджетом и частными соинвесторами;

5) предоставление гарантии банка о возврате заемных средств;

6) платежные обязательства субъекта РФ по возмещению затрат федерального бюджета;

7) заключение договора о предоставлении в залог принадлежащего предприятию-заемщику имущества с целью его возможной реализации в случае неспособности заемщика использовать свои обязательства перед федеральным бюджетом согласно кредитному соглашению;

8) взимание штрафа за нецелевое использование и несвоевременный возврат средств бюджета развития.

Бюджет развития реализует цели среднесрочной правительственной программы. Этому, в частности, способствует:

• обеспечение его направленности на решение неотложных задач восстановления экономики;

• обеспечение преемственности среднесрочного и годового бюджета развития, на принципах индикативного бюджетного планирования;

• расширение финансовой базы бюджета развития, в том числе путем мобилизации дополнительных источников пополнения его доходов, развития механизмов синдицированного кредитования и реинвестирования получаемых доходов.

Целевые бюджетные фонды - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда.

Целевые бюджетные фонды создаются в целях привлечения дополнительных по отношению к бюджету средств для реализации строго определенных задач и финансирования конкретных практических мероприятий, направленных на решение социальных, экономических, экологических и иных общественно значимых задач. Целевые бюджетные фонды обязаны обеспечивать целевое и эффективное использование привлеченных ресурсов.

Решения о создании целевых бюджетных фондов могут принимать законодательные/представительные органы власти. Положение о Ц.б.ф. устанавливается исполнительным органом (Правительство РФ, Правительство Москвы, местная администрация). Нормативный правовой акт о создании целевого бюджетного фонда должен предусматривать: цели и задачи фонда; порядок образования, представления, утверждения фонда; источники формирования доходов фонда; направление и порядок использования денежных средств фонда; систему и органы управления фондом (распорядитель кредитов или совет фонда); контроль за деятельностью фонда и порядок ликвидации фонда.

Главный распорядитель средств целевого фонда на основе утвержденного поквартального распределения лимита бюджетных обязательств, производит распределение средств фонда между нижестоящими распорядителями средств. Учет операций со средствами целевых фондов федерального бюджета осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, целевых фондов регион, и местных бюджетов - органы, исполняющие эти бюджеты. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с действ, бюджетной классификацией. Финансирование расходов целевых бюджетных фондов осуществляется в пределах поступающих доходов, определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Для одних и тех же целей может быть создан только один целевой бюджетный фонд. Целевые бюджетные фонды формируются в составе местного бюджета на 1 год, так же как и сам бюджет!!!!.

Средства целевых бюджетных фондов формируются за счет: целевых отчислений и обязательных платежей, поступающих в местный бюджет, предусмотренных нормативными актами; добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц; целевых государственных/мун займов; казначейских векселей и иных доходов. Налоги, сборы и другие платежи, предназначенные для зачисления в местный бюджет, не подлежат направлению в целевые бюджетные фонды.

Структура и механизм управления целевыми бюджетными фондами определяются решениями органов местного самоуправления. Для руководства деятельностью целевых бюджетных фондов могут создаваться советы фондов. В состав советов целевых бюджетных фондов на паритетных началах, в случае, порядке и на условиях, определяемых положениями об этих фондах, могут входить депутаты, представители заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, лица, внесшие средства на реализацию целей фонда, иные заинтересованные физические лица. Советы целевых бюджетных фондов осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Совет целевого бюджетного фонда: определяет приоритетность предлагаемых для финансирования проектов, программ и мероприятий по реализации целей фонда и объемы расходования средств; рассматривает и представляет проект сметы фонда, программы, мероприятия, отчеты об их исполнении на рассмотрение представительного органа власти; осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств фонда.

Средства целевых бюджетных фондов используются на реализацию целей и мероприятий, предусмотренных положением о фонде. Запрещается расходование средств целевых бюджетных фондов на цели, не связанные с задачами фондов и не предусмотренные положением о фонде. Использование средств целевых бюджетных фондов осуществляется в строгом соответствии с утвержденной сметой фонда. Денежные средства целевых бюджетных фондов аккумулируются на счете по учету доходов местного бюджета и учитываются финансовыми органами муниципального образования в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Средства целевых бюджетных фондов имеют специальное назначение, объединению и изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год в составе переходящих остатков на выполнение целей и задач соответствующих фондов.

Контроль за целевым использованием денежных средств целевых бюджетных фондов осуществляют органы местного самоуправления, в рамках своих полномочий. Контролирующие органы самостоятельно определяют организационные формы контроля в соответствии с действующим законодательством.

Отчет о расходовании средств целевых бюджетных фондов утверждается решением представительного органа местного самоуправления об исполнении бюджета за истекший финансовый период. Вся информация об использовании денежных средств целевых бюджетных фондов подлежат публикованию в средствах массовой информации.

Деятельность целевых бюджетных фондов муниципальных образований прекращается в случаях, предусмотренных действующим законодательством, положением о целевом бюджетном фонде, на основании решения органов местного самоуправления.