Уровни иерархии аис гнд мчс России. Основные блоки и функции
Назначение ПАК территориального уровня – территориальный пункт мониторинга, включающий сервер преобразования, формирования и хранения баз данных и обеспечивающий:
Блок 1. «Мероприятия по контролю (надзору)»
Мероприятия по контролю относятся к основным направлениям деятельности органов ГНД. Блок 1 является ключевым блоком в системе АИС ГНД МЧС России, он обеспечивает выполнение следующих функций:
учет объектов контроля (формирование и сопровождение учетных баз данных по объектам контроля в соответствии с классом их функциональной пожарной опасности, значимость объектов с массовым пребыванием людей (гостиницы, общежития, детские, учебные, лечебно-оздоровительные учреждения, объекты социального обеспечения и другие) с указанием их собственников и других сведений, необходимых для осуществления надзорной деятельности, в том числе принятия мер по результатам мероприятий по / контролю), сведения об организациях и объемах выполненных работ, подлежащих/ лицензированию в области пожарной безопасности;
планирование мероприятий и закрепление за конкретным должностным лицом объектов контроля (надзора) с учетом оперативной обстановки с пожарами, указаний и распоряжений вышестоящих органов ГНД. Обеспечивает возможность: составления плана работы органа ГНД, личного плана работы инспектора ГНД; формирования, просмотра, распечатку плана и фрагментов плана на полугодие, месяц, неделю, день; ведение справочников и баз данных по предлагаемым мероприятиям, их выполнению, ответственным за их выполнение и другой информации за текущий и прошедший периоды; просмотра выполненных и невыполненных мероприятий по различным фрагментам плана и, по характеристикам проводимых мероприятий; формирование отчетов по различным запросам;
формирование распоряжения (приказа) на проведение мероприятия по контролю на соответствующих объектах;
формирование опорной карты проверки объекта, оформление актов проверок, оформление предписаний ГНД и других формализованных документов в зависимости от результатов контрольного мероприятия (протоколов, представлений и т. д.);
формирование и предоставление сведений по площадкам (трассам) для строительства, наличие технических условий, результаты госэкспертизы, а также материалам по выдаче заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности завершенных строительством (реконструкцией) объектов со всеми учетными характеристиками; формирование и предоставление сведений о пожарной охране объектов и населенных пунктов;
формирование и вывод на печать журналов: учета приказов (распоряжений) о проведении мероприятий по контролю; учета профилактической работы; учета актов проверок; учета предписаний органа ГНД; учета новостроек;
формирование и предоставление сведений по контролю за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации, на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.
Блок 2. «Учет пожаров и их последствий»
Блок обеспечивает ведение учета пожаров и их последствий на всех уровнях, что позволит:
получать сведения об оперативной обстановке с пожарами и их последствиями на обслуживаемой территории;
анализировать состояние пожарной безопасности на охраняемой территории, в том числе и в РФ по данным базы «Пожары» за 15 лет (70 показателей в карточке учета пожаров);
анализировать причины пожаров, причины гибели людей, качество работы оперативных подразделений, социальные аспекты гибели людей и т. д.;
прогнозировать оперативную обстановку с пожарами на различных типах объектов, с целью организации и планирования деятельности органов ГНД;
адаптировать данные к существующей программе учета пожаров, осуществляемой ФГУ ВНИИПО МЧС России.
Блок 3. «Лицензирование»
Задачи:
обеспечение справочной информацией по реестру выданных лицензий;
формирование и предоставление сведений об организациях, индивидуальных предпринимателях выполняющих работы (оказывающих услуги) в области пожарной безопасности для объектов на которых произошел пожар;
наличие актов оценки возможности выполнения работ соискателями лицензии по осуществлению заявленного вида деятельности в области пожарной безопасности;
данные учета административных мер по результатам контрольных мероприятий;
наличие договора страхования или международного сертификата для упрощенного порядка выдачи лицензий.
Блок 4. «Сертификация»
Включает:
справочную информацию по базе данных сертифицированной продукции.
Блок 5. «Административно-правовая деятельность»
Блок решает следующие задачи:
правильность составления протоколов и других предусмотренных административным законодательством документов, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел о правонарушениях в области пожарной безопасности;
законность и обоснованность принятых решений по делам о правонарушениях в области пожарной безопасности, в том числе соответствие принятых мер воздействия установленным административным законодательством санкциям, наличие оснований и соблюдение порядка направления материалов на рассмотрение общественности;
своевременность исполнения взысканий в виде штрафа по правонарушениям в области пожарной безопасности;
соблюдение порядка регистрации и прохождения дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
учет и анализ административной практики по правонарушениям в области пожарной безопасности;
соответствие порядка оформления журналов и других документов требованиям инструкции.
Блок должен обеспечивать реализацию следующих функций:
учет лиц подвергшихся административному наказанию;
учет протоколов об административном правонарушении;
учет вынесенных постановлений о наложении административного наказания в виде предупреждения;
учет вынесенных постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа;
учет сведений об административном приостановлении деятельности предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ.
Блок 6. «Дознание по делам о пожарах»
Содержит информацию о:
количестве постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел (основания для отказа), из них отмененных прокуратурой с последующим возбуждением уголовного дела или возвращенные на доработку (причины отказа и возврата);
количестве дел, переданных по подследственности;
количестве уголовных дел, возбужденных органами ГНД (постатейное), из них отказано в возбуждении прокуратурой (причины отказа);
количестве уголовных дел, по которым органы ГНД выполняли отдельные поручения;
проведении дознания по уголовным делам, подследственным органам ГНД, в том числе, количество приостановленных дел (причины), прекращенных дел (причины), дел, по которым составлены обвинительные акты (при отказе прокуратуры в их утверждении -причины отказа);
количестве поручений в органы внутренних дел на проведение оперативно-розыскных мероприятий (причины прекращения оперативно-розыскных мероприятий);
количестве представлений по результатам дознания по делам о пожарах и результаты их рассмотрения.
Блок 7. «База данных нормативных правовых актов и документов по пожарной безопасности»
Включает:
адаптацию существующих баз данных НСИС, разработанных в ФГУ ВНИИПО МЧС России;
обеспечение оперативного доступа инспектора ГНД к актуализированной базе данных нормативных правовых актов и документов в области пожарной безопасности;
рубрикатор представления документов (нормативные правовые акты, строительные нормы и правила, нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, правила, стандарты, руководящие документы, московские городские строительные нормы, реестры, инструкции).
Блок 8. «Кадры»
Решает задачи:
оценка деятельности органов ГНД и аттестация инспекторов ГНД;
данные по кадровому составу ГНД получают из централизованной системы «Кадры ФПС МЧС России».
Для принятия управленческих решений необходимо иметь доступ к следующим данным по сотрудникам ГНД:
наименование структурного подразделения органа ГНД;
штатная численность;
замещено сотрудниками;
образование (в том числе инженеров и техников пожарной безопасности);
переподготовка, переподготовка, повышение квалификации;
распределение по возрасту, по стажу службы, по стажу работы в данной службе, в данном подразделении и должности;
распределение по специальным званиям;
дата проведения аттестации, ее результаты и дата назначения на должность.
Блок 9. «Работа с обращениями»:
график и периодичность приема соответствующими руководителями органа ГНД;
учет обращений;
материалы по принятию мер по обращениям;
учет обращений по «телефону доверия» (количество обращений, распределение по видам обращений: 1. деятельность инспектора ГНД; 2. нарушение требований ППБ), анализ и сопоставление общероссийских показателей со средними показателями по стране);
материалы по результатам рассмотрения писем и обращений, анализу информации поступающей по «телефонам доверия» и принимаемым мерам;
результаты опроса общественного мнения.
Блок 10. «Материально-техническое обеспечение»
Производится:
формирование и предоставление информации справочного характера о территориальных органах ГНД МЧС России (соответствие имеющегося количества установленному соответствующими нормативами) о наличии и состоянии недвижимого имущества и основных материальных средствах, находящихся на балансе, о наличии и расходовании материальных ценностей, в том числе бланков и документов строгой отчетности, обеспечению необходимой нормативной литературой и внедрению автоматизированных информационных систем.
Блок 11. «Исполнение приказов, распоряжений»
Включает:
перечень документов Министерства, РЦ, ГУ МЧС России по субъекту РФ, находящихся на исполнении, из них:
исполнено в срок;
не исполнено в срок;
не исполнено вообще.
Блок 12. «Взаимодействие с органами местного самоуправления»
Наличие:
целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
необходимой нормативной базы (перечень формируется отдельно);
состояние систем водоснабжения, связи и дорог.
Блок 13. «Аварии и происшествия»:
взаимодействие с автоматизированной информационно-управляющей системой (АИУС) РСЧС.
Основные блоки, входящие в ПАК субъектового уровня и функции, реализацию которых они обеспечивают
В ПАК входят блоки территориального уровня, за исключением блока 12, а также:
Блок 14. «Контроль за организацией надзорной деятельности, осуществляемой территориальными отделами (отделениями, инспекциями) ГНД»
Содержит:
материалы по осуществлению проверок организации надзорной деятельности осуществляемой отделами, (отделениями) ГНД;
планирование проведения контроля, с учетом периодичности (не реже одного раза в три года) и его выполнение;
формирование служебных заданий;
регистрация актов проверок;
материалы по проведению проверок с целью контроля за устранением недостатков выявленных при инспектировании.
Блок 15. «Взаимодействие с органами государственной власти субъектов российской федерации»
Включает:
формирование информации о наличии, организации, выполнению и финансированию целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;
формирование предложений о выполнении мер пожарной безопасности, об установлении особого противопожарного режима на территориях субъектов Российской Федерации;
наличие и полноту законодательной базы в сфере обеспечения пожарной безопасности.
Блок 16. «Распорядительные документы»
Содержит:
наличие распорядительных документов (указаний, приказов, распоряжений Министерства, РЦ);
материалы по исполнению соответствующих распорядительных документов;
формирование и доведение распорядительных документов Управления ГНД ГУ МЧС России по субъекту РФ до территориального уровня.
Основные блоки, входящие в ПАК регионального уровня и функции, реализацию которых они обеспечивают
В ПАК входят блоки территориального уровня, за исключением блоков 1–4, 11, 12, а также:
Блок 17. «Контроль за организацией надзорной деятельности, осуществляемой управлениями (отделами и отделениями) ГНД главных управлений МЧС России по субъектам РФ»
Функции:
содержит материалы по осуществлению проверок организации надзорной деятельности осуществляемой управлениями (отделами, отделениями) ГНД Главных управлений МЧС России по субъектам РФ;
планирование проведения контроля, с учетом периодичности (не реже одного раза в три года) и его выполнение;
формирование служебных заданий;
регистрация актов проверок;
материалы по проведению проверок с целью контроля за устранением недостатков выявленных при инспектировании;
формирование планов мероприятий по устранению выявленных недостатков, с учетом назначенных ответственных лиц по контролю за их устранением.
Блок 18. «Распорядительные документы»
Содержит:
перечень документов Министерства, РЦ, находящихся на исполнении, из них:
исполнено в срок;
не исполнено в срок;
не исполнено вообще.
Блок 19. «Взаимодействие с органами государственной власти»
Включает в себя:
материалы по информированию полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов.
ПАК регионального пункта мониторинга в информационно-аналитических центрах (7 ПАК) обеспечивает прием, хранение и отображение полученной информации, а также информационный обмен со смежными уровнями управления (территориальный уровень мониторинга).
Основные блоки, входящие в ПАК федерального уровня и функции, реализацию которых они обеспечивают, представлены на рис. 34.
В ПАК входят блоки территориального, субъектового и регионального уровней (рис. 35). Им обеспечивается:
сбор информации с нижних и промежуточных уровней;
информационный обмен со смежными уровнями управления.
Таким образом, основными факторами, обусловливающими экономическую эффективность внедрения данной системы, являются:
повышение качества проверок (проверка большего количества требований пожарной безопасности и выявление большего количества нарушений);
сокращение временных затрат на обработку информации, полученной в ходе проведения проверки, а также на оформление документов по результатам проверки;
автоматизированное ведение графиков проверок и учета сроков проведения проверок;
сокращение количества ошибок и описок при оформлении документов по результатам проверок;
повышение персональной ответственности за составление документов по результатам проверок и за проведение проверок.
исключение возможности исправления документов по результатам проверки после их регистрации;
обеспечение оперативного доступа к информации о противопожарном состоянии имущественного комплекса объектов контроля, а также к нормативным документам по пожарной безопасности;
автоматизированное формирование отчетов, в том числе для вышестоящих органов ГНД, и оформление документов по результатам проведения мероприятий по контролю.
Вывод
Применение информационных технологий управления в надзорной деятельности позволит повысить качество проведения мероприятия по контролю по сравнению с используемыми в настоящее время традиционными методами проверок соблюдения организациями требований пожарной безопасности, а также минимизировать нарушения законодательства при проведении мероприятий по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверок. Значительно сократятся временные затраты на подготовку отчетов, и оформление документов по результатам проведения мероприятий по контролю. Будет обеспечена прозрачность надзорной деятельности и оперативный доступ к информации о противопожарном состоянии имущественного комплекса объектов контроля. Внедрение информационных технологий даст возможность оценивать деятельность органов государственного пожарного надзора с учетом минимизации и оптимизации задач по осуществлению надзорной деятельности в современных социально-экономических условиях.
Рис. 35. Взаимосвязь основных блоков с КПК