Контрольные вопросы к разделу 1.6

1. Что вы понимаете под системой МТО МЧС России?

2. Каковы основные направления повышения эффективности МТО?

3. Назовите причины необходимости разработки и применения автоматизированных систем для решения задач по МТО.

4. Расскажите об основных этапах создания автоматизированной системы для МТО.

1.7. Этапы и стадии создания и организации компьютерных информационных систем

Технический проект АИС – документ, определяющий ключевые цели, ожидаемые результаты, границы, методы и основополагающие организационно-технические решения разрабатываемой и внедряемой АИС для достижения запланированных целей в необходимой области и реализации концепции использования информационных технологий в деятельности органов пожарного надзора.

Структура технического проекта надзорной деятельности

Реализуемая в настоящее время программа развития и использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти преследует цели повышения эффективности государственного управления и обеспечения на этой основе всестороннего развития государства и общества.

Промышленное и экономическое развитие страны требует соответствующего уровня работы государственных органов технического регулирования, и, в частности, государственной надзорной деятельности.

В настоящее время должностные лица органов государственного надзора:

организуют разработку, утверждают самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

осуществляют государственную надзорную деятельность за соблюдением существующих требований в области безопасности населения и территории от различного вида угроз федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

вносят в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

проводят обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

рассматривают и согласовывают технические решения по обеспечению пожарной безопасности при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии таких требований;

дают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

вызывают в органы управления и в подразделения государственного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получают с них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

налагают в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов) за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения и несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного надзора.

В настоящее время проводится работа по созданию автоматизированной информационной системы государственной надзорной деятельности (далее – АИС ГНД). В рамках АИС ГНД МЧС России планируется автоматизировать функции управления, контроля, учета и отчетности в области государственной надзорной деятельности.

Технический проект АИС ГНД МЧС России включает:

цели и задачи проекта создания АИС ГНД на основе технического задания;

границы проекта создания АИС ГНД (функциональные, организационные, технические, временные и другие границы проекта создания АИС ГНД);

функциональные требования и спецификации к АИС ГНД;

архитектуру информационной системы;

системы связи;

организацию структуры информационного обмена в ИС.

Реализация технического проекта в один этап, включающий в себя:

определение участников проекта и проектной команды, их полномочий при выполнении проекта, согласование поставленных задач и плановых сроков;

сбор исходных данных для разработки технического проекта посредством изучения полученных от заказчика регламентирующих документов и проведения интервью с ключевыми сотрудниками подразделений, участвующих в обеспечении процесса пожарного надзора;

постановку задач для разработки и реализации АИС ГНД.

Основной целью технического проекта АИС ГНД является:

обеспечение информационной открытости и прозрачности процедур разработки и принятия решений;

создание современной информационной инфраструктуры органов государственного пожарного надзора в центре и на территории субъектов Российской Федерации.

Технический проект АИС ГНД служит для автоматизации следующих функций и задач надзорной деятельности:

управление мероприятиями по контролю (надзору);

учет пожаров и их последствий;

лицензирование и сертификация;

кадровая работа и оценка деятельности органов ГНД и аттестация инспекторов ГНД;

материально-техническое обеспечение согласно CALS- и COTS-технологиям;

контроль за организацией надзорной деятельности территориальными подразделениями ГНД;

взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.

Постановка задачи

Технический проект является обязательным этапом разработки и внедрения сложной информационной систем и основой, «фундаментом» будущей информационной системы, позволяющей:

определить основные части информационной структуры объекта автоматизации;

определить принципы и методы построения АИС, получив необходимые для этого исходные данные;

приступить к разработке технических заданий на разработку АИС ГНД в целом и ее подсистем;

эффективно и независимо от его разработчика управлять содержанием проекта и подрядчиками;

вовремя идентифицировать технические и организационные риски внедрения АИС и своевременно предпринять меры к их предотвращению.

Технический проект АИС ГНД, как правило, определяет:

цели и ожидаемые результаты внедрения АИС ГНД;

функциональные, организационно-технические, временные и другие границы проекта создания АИС ГНД;

методологию разработки и внедрения;

функциональные спецификации (требования) к системе в целом и к подсистемам (состав функциональных ролей, перечень автоматизируемых функций и функциональных действий для каждой из ролей);

архитектуру информационной системы;

описание структуры и стандарта (политики) информационного обмена в АИС ГНД;

предлагаемый к реализации вариант технического решения по реализации АИС ГНД.

Основные разделы технического проекта АИС ГНД включают в себя:

согласованный перечень высокоуровневых целей и задач, решаемых в рамках проекта создания АИС ГНД, существенных для повышения эффективности функционирования ГНД МЧС;

согласованный перечень ключевых ожидаемых результатов проекта АИС ГНД: технических решений, разработанных документов, организационных изменений;

согласованный перечень критериев оценки результатов достижения целей, выраженный в измеримых характеристиках, например, количество рабочих мест, количество обученных специалистов, созданная техническая инфраструктура и т. п.);

согласованный перечень деловых процессов, подлежащих автоматизации с определенными приоритетами для определения очередности создания решений для их поддержки, создающих максимальный организационный эффект для ГНД.

Определение границ проекта АИС ГНД

Большинство сложных ИТ-проектов терпят неудачи из-за того, что их содержание и границы плохо определены. Согласование ожиданий участников проекта относительно его результатов, уравновешивание противоречащих требований по качеству, содержанию, времени и стоимости – важнейшая задача, которую необходимо решить для успеха проекта в целом.

Назначение этого раздела технического проекта – определение ключевых функциональных, организационных, технических, временных и других границ проекта создания АИС ГНД:

функциональные рамки АИС ГНД;

организационные структуры, подразделения и ресурсы ГПН МЧС, задействованные в рамках проекта их полномочия и ответственность за достижение результатов проекта;

состав, структура и типовые функциональные роли пользователей АИС ГНД;

перечень отчетных форм АИС ГНД;

ключевые организационно-технические требования к результатам проекта (требования к нормативному обеспечению, прикладному программному обеспечению, информационно-технической инфраструктуре проекта, организационному обеспечению, информационной безопасности).

Функциональные требования к спецификации

Целью раздела является разработка формализованного перечня и описаний требований (спецификаций) к АИС ГНД в целом и к ее подсистемам. Систематизированные функциональные требования позволят принять необходимые проектные решения относительно состава подсистем АИС ГПН и ее архитектуры.

По каждому из выявленных требований приводится информация в следующем формате:

1. Требование (R#): уникальный идентификатор.

2. Приоритет: приоритет требования для заказчика:

критичный (ключевое требование для выполнения функций ГНД);

высокий (очень важное требование для поддержания ежедневных операций);

средний (часто используется в типовых операциях, но не является критичным);

низкий («не критично, но хотелось бы иметь»).

3. Описание требования: общее описание требования.

4. Источник (ссылка): ссылка на регламентирующие документы МЧС или другие документы обосновывающие требование.

Спецификация функциональных требований разрабатывается посредством собеседований с ключевыми специалистами заказчика, после чего выполняется их оптимизация и согласование.

Архитектура АИС ГНД

Целью раздела является определение перечня необходимых подсистем АИС ГНД (частей системы, выделенных по принципу реализации логически связанных функций) в соответствии с целями, задачами проекта, функциональными требованиями и взаимосвязи между ними.

По каждой из подсистем приводится назначение подсистемы, ее ключевые функции, точки интеграции с другими подсистемами АИС ГНД.

В качестве возможных подсистем рассматриваются:

функциональные подсистемы АИС ГНД (учет объектов надзора, управления действиями, документооборот);

подсистемы аналитической отчетности;

справочные подсистемы (нормативная документация и пр.);

подсистемы организации доступа к ресурсам АИС ГНД (портал, возможность работы с КПК и т. п.);

подсистемы, обеспечивающие интеграцию с внешними информационными системами, используемыми в ГНД и взаимодействующими организациями;

центры обработки и хранения данных и транспортная инфраструктура;

подсистема информационной безопасности (категория 1Г);

подсистема обучения пользователей АИС ГНД;

подсистема управления ресурсами АИС ГНД и поддержки пользователей (служба эксплуатации).

Для описания раздела потребуется собрать необходимую информацию и качественно проанализировать используемые в ГПН ФПС прикладные информационные системы, информационные ресурсы и технические возможности в том числе предоставляемые сторонними организациями (серверное оборудование, сетевую инфраструктуру, доступность каналов связи, наличие эксплуатационных подразделений), необходимые для достижения целей проекта.

Структура информационного обмена в АИС ГНД

Целью данного раздела является описание взаимодействия между всеми элементами многоуровневой структуры АИС ГНД:

подсистем внутри информационной системы;

АИС ГНД с внешними информационными системами;

средства, обеспечивающие взаимодействие пользователей в процессе эксплуатации приложений.

В результате выполненной работы ожидается получить:

схему и описание информационного обмена в АИС ГПН;

перечень применяемых стандартов (политик) взаимодействия подсистем внутри информационной системы;

описание возможных способов взаимодействия АИС ГПН с внешними системами;

перечень сетевых служб, обеспечивающих формирование виртуального рабочего пространства для пользователей АИС.

Предлагаемые технические решения по реализации АИС ГПН

Цель данного раздела – определение возможных технических решений АИС ГНД и подготовка необходимых для оптимального выбора технико-экономических рекомендаций.

Результат раздела:

варианты использования существующего коммерческого программного обеспечения;

технико-экономические рекомендации по выбору необходимого программного обеспечения;

перечень функциональных модулей, которые следует разработать;

общие требования и рекомендации к производительности вычислительного оборудования в соответствии с предлагаемыми вариантами технического решения, необходимые для разработки соответствующих частных технических заданий;

технико-экономические рекомендации по выбору технических средств.

Методология разработки и внедрения

Целью раздела является анализ и определение подходов, инструментов и методов реализации поставленных проектных задач при разработке, внедрении, эксплуатации и поддержки информационной системы.

Ожидаемые результаты раздела:

определение фаз и направлений работ по созданию АИС ГНД;

перечень итоговых документов и проектных результатов, которые должны быть разработаны по результатам завершения фаз каждого из направлений;

методологический план реализации проекта, определяющий перечень и взаимосвязи между работами входящими в направления;

первоначально сформулированная иерархическая структура работ проекта – структурная декомпозиция работ по внедрению;

процедура управления изменениями содержания проекта;

процедуры управления проектом создания АИС ГНД.

Предполагаемый алгоритм реализации АИС ГНД

АИС ГНД в настоящее время создается в целях повышения эффективности организации и осуществления государственной надзорной деятельности на основе функционирования программно-аппаратного комплекса, способствующего внедрению современных информационных технологий и совершенствования процедур контроля и оценки результатов надзорной деятельности.

На современной стадии развития информационных технологий управления главной целью АИС ГНД МЧС России является разработка концепции использования информационных технологий в деятельности органов государственного надзора, включающую программу ее реализации.

Принципы функционирования:

комплексность (ориентация на повышение эффективности системы за счет автоматизации всего взаимосвязанного комплекса используемых аппаратно-программных средств, решение проблем соединения информационных потоков и создание единого нормативного и информационного пространства);

системность (в процессе проектирования установлены такие связи между структурными элементами системы, которые обеспечивают ее цельность и возможность взаимодействия с другими системами);

развитие (АИС ГНД создается с учетом возможности пополнения и обновления функций и состава системы без нарушения ее функционирования);

совместимость (при создании системы должны реализоваться стандартизированные информационные интерфейсы, благодаря которым она может взаимодействовать с другими системами в соответствии с общепринятыми стандартами);

унификация (при создании системы рационально применены типовые, унифицированные и стандартизованные элементы и модели, проектные решения, пакеты прикладных программ и др.);

эффективность (рациональное соотношение между затратами на создание системы и целевыми эффектами, получаемые при функционировании системы);

этапность (создание АИС ГНД в соответствии с приоритетными направлениями развития);

максимально возможное использование имеющегося информационного, технического, программно-технологического и кадрового потенциала участников мониторинга;

преемственность (существующих программных продуктов, архивов и баз данных (АИС ГНД МЧС России должна строиться таким образом, чтобы обеспечить использование программных средств, накопленных архивов и информации из имеющихся баз данных).

Назначение и состав АИС ГНД МЧС России

АИС ГНД МЧС России представляет из себя многофункциональную информационно-поисковую систему, предназначенную для:

оперативного доступа к базам данных учета поднадзорных объектов, осуществления мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности с подготовкой предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности формализованных документов, получения статистики проверок и нарушений;

формирования и ведения федеральной, региональной и территориальной баз данных по объектам учета;

поиска информации по установочным данным в базах оперативного доступа.

Архитектура системы строится по иерархическому принципу, исходя из необходимости обеспечения деятельности Управления государственной надзорной деятельности МЧС России и территориальных органов государственного надзора с учетом организационно-правовых основ ГНД.

АИС ГПН МЧС России состоит из следующих уровней:

территориальный уровень (программно-аппаратный комплекс (ПАК) оперативного уровня стационарного формирования баз данных и проверки учетных данных для отделов ГНД);

уровень субъектов РФ (подсистема мониторинга управления субъектами, ПАК формирования и хранения базы данных и мониторинга (86 ПАК в краевых и областных управлениях МЧС России);

региональный уровень (подсистема регионального мониторинга, программно-аппаратный комплекс (ПАК) в 6 информационно-аналитических центрах в региональных центрах, 1 в ГУ МЧС России по г. Москве);

федеральный уровень (подсистема федерального мониторинга и управления ГНД (локальная вычислительная сеть, объединяющая программно-аппаратные комплексы в УГНД МЧС России).

В качестве основного средства телекоммуникационного обмена должны использоваться ведомственные каналы и сети связи МЧС России, а как резервные (дополнительные) средства телекоммуникационного обмена могут использоваться каналы и сети связи общего пользования (проводные каналы связи единой сети электросвязи Российской Федерации, сотовую, а также возможность обмена данными на физических носителях информации).

АИС ГНД МЧС России обеспечивает:

поиск информации по установочным данным в базах оперативного доступа;

осуществление поиска по установочным данным в основных базах территориальных органов ГНД МЧС России;

синхронизацию базы данных оперативного доступа с территориальными базами данных на станциях синхронизации;

осуществление запроса в удаленные территориальные базы данных для формирования федеральной базы данных;

учет, анализ и обработку полученных сведений с последующим обобщением их в виде итоговых документов и дальнейшим доведением этих документов до территориальных органов ГНД МЧС России;

автоматизированный контроль выполнения управленческих решений и выданных предписаний;

автоматизированный контроль выполнения управленческих решений и предложений;

возможность расширения номенклатуры и объема получаемой и передаваемой информации, используемой в деятельности органов ГНД МЧС России.

Общие требования к АИС ГНД МЧС России

Структура АИС ГНД по уровням

Ц ентр	Обобщение данных органов ГНД Региональных Центров по формам ГНД, утвержденным приказом № 581 «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожарного надзора» по Российской Федерации в целом
Р егион	Обобщение данных субъектовых органов ГНД по формам ГНД, утвержденным приказом № 581 по субъекту РФ
С убъект	Обобщение данных территориальных органов ГНД по формам ГНД, утвержденным приказом № 581 по субъекту РФ
Территория	Сбор и обобщение данных по формам ГНД, утвержденным приказом № 581