2.4. Итоги приватизации в рф

Программа приватизации наметила несколько главных целей (см. п. 2.2.), но не все из них были реализованы полностью.

1. Формирование слоя частных собственников. Количественные достижения приватизации несомненны. Около 60 % предприятий стали негосударственными, порядка 40 млн чел. – акционерами. Одновременно по итогам приватизации 1992–1999 годов в распоряжении государства осталось значительное количество пакетов акций предприятий (3100 закрепленных с учетом «золотой акции», 7000–8000 непроданных).

Быстрый передел собственности преследовал не экономические, а политические цели. Акционеры не стали и не могли стать эффективными собственниками. Участие в управлении АО для рядовых держателей акций невозможно, т.к. для управления необходим, если не контрольный, то крупный пакет акций. Получение дивидендов в условиях экономического кризиса и убыточности предприятий сомнительно, т.к. не более 10 % предприятий работают прибыльно. Следовательно, слой массовых собственников существует лишь формально. На деле эффективно владеет собственностью незначительная часть населения.

2. Повышение эффективности предприятий. И приватизированные, и государственные предприятия работают малоэффективно, т.к. сама по себе смена формы собственности не обеспечивает повышения эффективности производства, которое возможно за счет смены устаревшего оборудования, применения более прогрессивных технологий, углубленных маркетинговых исследований, улучшения управления. Все эти процессы являются длительными, требующими крупных инвестиций.

3. Социальная защита населения. Ранее в условиях административной экономики государство как главный и, по сути, единственный собственник в бывшем СССР являлось гарантом для малоимущих социально незащищенных слоев населения, составляющих около 30 % от его общей численности. В период перехода к рыночной экономике форсированная приватизация госсобственности происходила без создания соответствующих механизмов защиты малоимущих.

4. Стабилизация финансового положения. Россия недополучила значительную часть доходов из-за просчетов в стратегии и тактике приватизации. Общая номинальная величина ваучерного фонда (1,5 трлн. руб.) примерно соответствовала балансовой стоимости основных фондов госпредприятий на конец 1991 года, но к октябрю 1992 года цены в процессе либерализации повысились в 20 раз. Соответствующая переоценка фондов была осуществлена лишь в середине 1993 года, т.е. ваучерный фонд изначально оказался занижен. Доходы в бюджеты всех уровней за два года составили по России лишь 1 трлн. руб., в то время как только по Москве, где мэр города Ю.М. Лужков доказал необходимость продажи по рыночным ценам, составили 1,8 трлн. руб. Однако главное все же было достигнуто: началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора.

5. Создание конкурентной среды. Данная цель не была достигнута, т.к. технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии было конкурировать с более развитым западным производством. Стремление к демонополизации любой ценой во многом разрушило агропромышленный комплекс, разорвало технологические линии и хозяйственные связи, что особенно сказалось в лесной промышленности и металлургии.

Через систему Всероссийских чековых аукционов были проданы предприятия электроэнергетики, топливной промышленности, черной и цветной металлургии и обработки цветных металлов, химической и нефтехимической промышленности, автомобильной промышленности, транспорта, легкой промышленности (РАО «ЕЭС России», НК «Лукойл», РАО «Норильский никель», РАО «Газпром», Уралмаш, АвтоВаз, ГАЗ, ЗИЛ, УАЗ, Братский ЛПК и т.д.).

6. Привлечение иностранных инвестиций. По данным Госкомстата РФ объем иностранных инвестиций резко сократился с 2 млрд 921 млн долларов США в 1993 году до 768 млн долларов за 9 мес. 1994 года. Из 46 регионов России, где проводились торги, в 28 (61 %) участвовали отечественные и иностранные инвесторы, которые отдавали предпочтение тем регионам, где на торги выставлялся достаточно большой пакет акций (в среднем в размере около 23 % уставного капитала).

В 1992–1994 гг. иностранными инвесторами приобретено на аукционах и инвестиционных торгах в общей сложности около 10 % акций предприятий, что тем не менее принесло государству более 1 млрд. долларов США. Наибольший интерес иностранные инвесторы проявили к объектам промышленности строительных материалов, автомобильного и водного транспорта, пищевой промышленности, а также лесной и лесоперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии.

Таким образом, из шести целей приватизации реализована, и то частично, только первая и практически провалены остальные пять.