- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
Вопросы для повторения
1. Что означает управленческая система в статике? в динамике?
2. Назовите органы по управлению госимуществом.
3. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти?
4. Какова численность представительного органа в вашем муниципальном образовании?
5. В каких случаях глава местной администрации принимается на должность по контракту? его назначает губернатор региона?
4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
В проведенной в 1999 году инвентаризации объектов, закрепленных за федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета, и используемых или, были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства. Их общее количество составило на тот момент 124,3 тыс. объектов, общей площадью более 142 млн м2. К памятникам истории и культуры относилось 17 % зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями. Основная масса объектов (55 %) введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 гг., каждое пятое здание было построено до 1917 года.
На сегодняшний день процесс управления госсобственностью испытывает существенные проблемы (табл. 4.1). Одна из самых важных состоит в том, что объекты госсобственности оказывают существенное влияние на уровень жизни населения; социальную защищенность, состояние здоровья и интеллектуальное развитие людей; безопасность страны. Огромное число объектов расположено не только на территории страны, но и за ее пределами, кроме того, относятся к широкому спектру отраслей народного хозяйства, что делает управление «неповоротливым» и порождает множество различных целей управления.
4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в управлении и распоряжении госимуществом, усилении контроля и регулировании в государственном секторе экономики. Сегодня как никогда ощущается потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми объекты выбираются для осуществления управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за имуществом.
Таблица 4.1
Проблемы в управлении государственной собственностью по сферам управления
|
ФГП, ГП и учреждения |
Государственные пакеты акций |
Федеральная недвижимость |
|
Сдача в аренду бюджетными организациями закрепленных за ними площадей без согласования с собственником (потеря средств в бюджет) |
Неактивная, нерегулярная работа представителей (незнание состояния дел, неспособность принимать решения в интересах страны) |
Множество объектов, в т.ч. исключительная собственность государства (объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем) |
|
Потеря контроля над организациями в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций министерств и ведомств |
Число представителей не соответствует размеру государственной доли в уставном капитале |
Отсутствие технического учета на объекты недвижимости, несоответствие площадей, характеристик |
|
Превышение нормы площади на одного сотрудника (наличие свободных, неиспользуемых или ненадлежащим образом используемых площадей) |
Большое число «малых» пакетов акций (отсутствие котировок и ликвидного рынка этих акций, неэффективное управление) |
Невозможность эксплуатации объектов, требующих капитального ремонта, и отсутствие средств на его проведение |
|
Функции по управлению четко не разделены между органами власти |
Нестабильная выплата дивидендов из-за положения дел в обществе |
Отсутствие рыночной стоимости аренды, несвоевременная переоценка |
|
Отсутствие своевременных мер по предупреждению банкротства |
Отсутствие мотивации (запрещено получать вознаграждения) |
Несформирован полный реестр государственной собственности |
|
Длительная ликвидация убыточных предприятий |
Отсутствие мер ответственности представителей |
Трудности по взысканию дебиторской задолженности |
|
Количество организаций значительно |
Личная заинтересованность в принятии решений |
Отсутствие зарегистрированных прав |
Сложившаяся в конце ХХ века обстановка в России обусловила необходимость формирования целостной системы управления госсобственностью. Первым шагом в этом направлении явилось принятие Правительством РФ постановления 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ» (Концепция).