7.8. Мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. По его результатам осуществляется экологический контроль состояния почв в зонах повышенной антропогенной нагрузки, создается механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечения собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Объектами являются все земли в РФ, в том числе земли муниципального образования, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть федеральный, региональный или локальный. Он обеспечивает наблюдение за следующими явлениями:

- изменение границ населенных пунктов, отдельных землепользований и землевладений, охранных и технических зон;

- эффективность использования земель всех категорий;

- динамика урбанизации территорий сельскохозяйственного использования, городских лесов и зеленых насаждений;

- динамика изменения площадей жилой застройки и земель общего пользования;

- ландшафтно-экологическое районирование территории с выделением ареалов негативных процессов;

- состояние почвенно-растительного покрова.

Пользователи земель обязаны регулярно отчитываться о их наличии и качественном состоянии и предоставлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность.

Состояние земель оценивается путем анализа ряда последовательных наблюдений и сравнения полученных показателей с нормативными. Результаты мониторинга выражаются количественными и качественными показателями (плотность и этажность застройки, наличие инженерных сетей), характеризующими изменение состояния земель в абсолютных и относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. На их основе составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, к которым прилагаются тематические карты, диаграммы и таблицы, характеризующие динамику, направленность и интенсивность изменений состояния земель.

Для соблюдения принципа совместимости разнородных данных применяются единые классификаторы, коды, системы единиц, стандартные форматы данных и нормативно-техничес-кие базы, государственная система координат и высот.

С целью получения информации при осуществлении мониторинга также используют:

1) дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

2) сеть действующих полигонов, эталонные стационарные участки, межевые знаки, передвижные лаборатории;

3) наземные специальные (тепловизорные, ультразвуковые) съемки, наблюдения и обследования (сплошные и выборочные);

4) фонды данных (архивных, цифровых, графических).

Съемки, наблюдения и обследования в зависимости от срока и периодичности проведения бывают:

• базовые (на момент начала ведения мониторинга);

• периодические (раз в 3 года и более);

• оперативные (на текущий момент);

• ретроспективные (за предшествующий период).

Процессы, вызывающие изменения состояния земель, можно разделить на четыре группы:

• эволюционные (естественно-историческое развитие);

• цикличные (суточные, сезонные, годовые);

• антропогенные (человеческая деятельность);

• чрезвычайные ситуации (аварии, катастрофы, стихийные и экологические бедствия).

Данная система имеет подсистемы, соответствующие категориям земель, например, мониторинг земель населенных пунктов, мониторинг лесного, водного фонда и т.д. Подсистемы для мониторинга городских земель формируются аналогично, например, мониторинг жилой зоны (в том числе подземного пространства), общественно-деловых зон и т.д.