6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями

Достижение поставленных целей и решение задач управления УП и учреждениями связано как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением органами соответствующим имуществом. Для этого могут быть приняты решения о создании, реорганизации, ликвидации организаций и об определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям управления; о приватизации государственного или муниципального имущества, согласовании предложений по распоряжению им, об осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью и об изъятии его, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника.

Реализация системы управления предполагает осуществление следующих мероприятий:

1. Оптимизация круга и количества УП, необходимых для выполнения государственных или муниципальных функций. Создание УП необходимо исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Существующие УП могут быть ликвидированы, преобразованы, приватизированы как имущественные комплексы, переданы в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность по взаиморасчету и другими способами.

2. Определение цели управления применительно к каждому УП и учреждению: установление обязательных требований к представлению руководителями в отраслевые органы предложений о способе достижения цели, сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических и хозяйственных результатов деятельности; проведение аттестации руководителей с использованием современных методов оценки качества менеджмента; применение мер ответственности к руководителям; утверждение цели деятельности и программы (плана, бизнес-плана).

3. Установление порядка отчетности руководителей о ходе выполнения утвержденной программы, который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы.

4. Установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели управления (невыполнении программы). При обосновании невозможности достижения цели (выполнения программы) может быть принято решение о реорганизации, ликвидации предприятия или учреждения, о приватизации их имущества либо об изменении программы. В противном случае применяются меры ответственности к их руководителям.

5. Ужесточение контроля за деятельностью руководителей и самих УП, и учреждений, для чего необходимо установить порядок утверждения и учета уставов, а также порядок заключения контрактов с их руководителями; создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности УП и учреждений и их финансово-эконо-мическом состоянии; устанавливать основные экономические и иные качественные показатели их работы, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, проводить периодический анализ ПХД, достигнутых основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов, проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки.

6. Установление принципов определения части прибыли УП, подлежащей перечислению в соответствующий бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и определение порядка такого перечисления.

Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:

- поступление дополнительных доходов в бюджет;

- снижение цен на определенные виды товаров и услуг;

- снижение расходов на содержание;

- снижение издержек производства;

- улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся организаций.