- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
Учреждениями могут быть образовательные, специальные учебно-воспитательные, исправительные, лечебные, оздоровительные, медицинские, лечебно-профилактические, санаторно-курортные учреждения, учреждения социального обслуживания населения, учреждения культуры и спорта, учреждения судоходства, железнодорожного транспорта и т.д.
Учредителем учреждения может выступать РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Решение соответствующего органа о создании бюджетного учреждения (БУ) содержит предмет и цели деятельности, предельную численность, размер ассигнований на содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете.
Исполнительным органом является руководитель (директор, главный врач, заведующий), подчиняющийся учредителю.
Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствующем казначействе, а также операции по расходованию средств бюджета в соответствии с бюджетной сметой. Порядок регулярных поступлений от учредителя определяется учредительными документами организации. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. БУ не имеет права получать кредиты (займы).
На момент создания БУ формирование средств осуществляется путем финансирования:
- из бюджетных и внебюджетных средств;
- средств, полученных от реализации договоров;
- дополнительных источников от оказываемых учреждением платных услуг, дотаций и субсидий бюджетов, безвозмездных и благотворительных взносов, пожертвований организаций, граждан, иных источников.
Источниками формирования имущества БУ являются:
- имущество, денежные средства, переданные собственником или переданные в виде дара, пожертвования, по завещанию;
- доходы от разрешенной предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности и имущество, приобретенное за счет этих средств;
- иные источники, не противоречащие законодательству.
Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.
Бюджетное учреждение вправе оказывать отдельные платные услуги, указанные в обязательном порядке в учредительном документе по согласованию с собственником и по ценам и тарифам, устанавливаемым уполномоченным органом.
Автономное учреждение (АУ) может быть создано путем учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального БУ.
Учредителем АУ, которое создано на базе имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. АУ может иметь только одного учредителя.
При создании АУ путем изменения типа существующего БУ не допускается изъятие или уменьшение имущества (в т.ч. денежных средств), закрепленного за БУ. При этом создание АУ не является реорганизацией БУ, в его устав лишь вносятся соответствующие изменения. Решение о создании АУ путем изменения типа существующего БУ должно содержать:
1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя и ответственном за проведение мероприятий по созданию АУ;
2) сведения об имуществе, закрепляемом за АУ, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление АУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено;
3) перечень мер по созданию АУ с указанием сроков.
Наименование АУ включает в себя слова «автономное учреждение», содержит указание на характер его деятельности и на собственника его имущества.
Автономное учреждение, в отличие от бюджетного, вправе открывать счета в кредитных организациях и имеет более сложную структуру управления: наблюдательный совет, руководителя, иные органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, худсовет и др.).
Ежегодно АУ обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании имущества в определенных собственником СМИ, а также предоставлять информацию о своей деятельности в органы госстатистики, налоговые органы и др.