- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
Выделяются два вида вещных прав на закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имущество: право хозяйственного ведения и право оперативного управления (табл. 6.1).
6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
Унитарное предприятие (УП) может быть создано в случае необходимости использования запрещенного для приватизации имущества; для решения социальных задач (в т.ч. реализации товаров и услуг по минимальным ценам); обеспечения продовольственной безопасности страны; осуществления деятельности, предусмотренной исключительно для УП; осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ; производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; производства товаров, работ, услуг, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, и т.д.
Учредителем УП может выступать РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Учредительным документом УП является устав, утверждаемый собственником.
Основным исполнительным органом УП является руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником и подотчетен ему.
Таблица 6.1
Характеристика унитарных предприятий и учреждений
|
Право |
Ответственность |
Права собственника |
Имущественные права |
|
Право хозяйственного ведения (ФГП, ГП, МП) |
УП отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник не отвечает по обязательствам УП. В случае банкротства по вине собственника, на него может быть возложена субсидиарная ответственность в случае недостаточности имущества УП |
1) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации, изменении ОПФ; 2) определяет цели, предмет, виды деятельности, задания; 3) определяет порядок составления, утверждения показателей программы ХД; 4) утверждает устав; 5) назначает на должность руководителя; 6) утверждает бухгалтерскую отчетность, отчеты; 7) осуществляет контроль за использованием имущества; 8) дает согласие на открытие филиалов и представительств, на участие в юрлицах; 9) дает согласие на совершение крупных сделок, сделок с заинтересованностью, на внесение в качестве вклада движимого имущества или на распоряжение вкладом в УК (СК) ХО (товарищества), на распоряжение недвижимым имуществом; 10) формирует уставный фонд; 11) получает часть чистой прибыли |
УП распоряжается движимым имуществом самостоятельно. УП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в УК (СК) ХО (товарищества) или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества |
Окончание табл. 6.1
|
Право |
Ответственность |
Права собственника |
Имущественные права |
|
Право оперативного управления (ФКП, КП, МКП, ФГУ, ГУ, МУ, ФАУ, ГАУ, МАУ) |
КП, АУ отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, БУ своими денежными средствами. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам БУ, КП. Собственник имущества АУ не несет ответственности по обязательствам АУ |
пп. 1-8 см. выше. 9) определяет СМИ для публикации бухотчетности и отчетов АУ; 10) дает согласие на распоряжение имуществом КП, на внесение АУ, КП денежных средств и иное имущество в качестве вклада в УК (СК) ХО (товарищества); 11) определяет порядок распределения доходов КП; 12) устанавливает задания для КП и АУ; 13) утверждает смету доходов и расходов БУ, КП; 14) осуществляет финансирование выполнения задания АУ в виде субвенций, субсидий и иных источников; 15) не имеет права на получение доходов
|
КП самостоятельно реализует произведенную им продукцию. БУ не вправе распоряжаться имуществом. Доходы БУ и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение БУ. БУ не вправе, а АУ, КП вправе открывать счета в кредитных организациях. Имуществом, приобретенным за свой счет, и доходами АУ вправе распоряжаться самостоятельно |
Уставный фонд УП должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента госрегистрации УП. До момента завершения формирования уставного фонда унитарное предприятие не вправе совершать сделки, не связанные с его учреждением. Размер уставного фонда государственного и муниципального предприятия составляет соответственно не менее чем 5000 и 1000 МРОТ, установленного законом на дату госрегистрации УП.
Уставный фонд УП может формироваться за счет денег, ценных бумаг, имущественных прав, других вещей и иных прав, имеющих денежную оценку. Законодательством могут быть определены виды имущества, за счет которого он не может быть сформирован.
В казенном предприятии уставный фонд не создается.
Имущество УП формируется:
- за счет имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником, стоимость которого определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;
- за счет доходов от деятельности и иных источников.
При переходе права собственности на УП как имущественный комплекс к другому собственнику такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.