Введение

«Управление государственной и муниципальной собственностью» как учебная дисциплина отражает теоретические и методологические основы и систему организации государственного управления и местного самоуправления в России.

Цель преподавания дисциплины студентам специальности 0805004 «Государственное и муниципальное управление» состоит в изучении ими основ государственного и муниципального управления объектами различных форм собственности, во всестороннем раскрытии специфики государственного и местного управления в современной России, сложной, многомерной системной сущности и диалектики управления.

Задача настоящего учебного пособия – раскрыть особенности управления как социального явления; показать взаимодействие государства, органов местного управления и общества в процессе управления, их соотношение и механизм взаимодействия; отразить организационно-функциональную структуру управления, его территориальную организацию.

В ходе изучения дисциплины студент должен получить знания принципов, методов, функций, организационных структур управления государственным и муниципальным имуществом, научиться выбирать наиболее приемлемую стратегию управления.

1. Содержание экономической категории «собственность»

1.1. Собственность как экономико-правовая категория

В своём простейшем толковании «собственность» означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определённым лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять их определённым образом для удовлетворения интересов и желаний, получать от них выгоду.

Собственность как экономическая категория есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми, поскольку распорядителем дохода и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют их поведение и характер этих отношений.

Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества:

1) первобытнообщинный (примитивные средства производства являлись личной собственностью и общины);

2) рабовладельческий и феодальный (насилие как метод);

3) капиталистический (купля-продажа труда частными владельцами, обладающими средствами производства);

4) азиатский (насилие властвующей элиты над непосредственным производителем);

5) социалистический (купля-продажа труда производителя государством, коллективными и кооперативными собственниками).

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определённых лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, а также использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов, составляет сущность управления собственностью.