3.6. Территориальный подход к управлению имуществом

Реализация целей и задач управления госсобственностью организационно осуществляется в трех аспектах: функциональном, отраслевом, региональном.

1. Функциональный аспект. Ведущая роль в консолидации и процессе разграничения и согласования полномочий федеральных ведомств, специализирующихся на выполнении взаимосвязанных функций по управлению имуществом, объективно принадлежит Минэкономразвития, которое осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Росимущества и др.), а также РФФИ.

Росимуществом разрабатываются и претворяются в жизнь совместно с РФФИ процедуры предпродажной подготовки и приватизации ГУПов и государственных пакетов акций; совместно с другими министерствами – мероприятия по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет РФ; совместно с антимонопольным министерством – комплекс мер по государственной поддержке малых предприятий и др. Подобные действия направлены на формирование эффективной системы взаимодействия ведомств по реализации функций управления госсобственностью.

Отраслевой аспект. В результате осуществления массовой приватизации большая часть предприятий стала группироваться не столько по вертикали ведомственной подчиненности, сколько по формам собственности и руководствоваться не указаниями вышестоящих органов, а нормами общих законов.

Сужение сферы деятельности отраслевых органов исполнительной власти обусловлено требованиями рынка и объективными тенденциями в развитии отечественной и мировой экономики, которые проявляются, в частности, в диверсификации производства. НТП и обусловленный им межотраслевой подход к использованию новшеств и всех видов ресурсов обеспечивают многоцелевое и многоканальное их использование, повышающее эффективность экономики. Поэтому в мировой практике давно наметился отход от чисто отраслевой ориентации фирм.

В отечественной экономике диверсификация «тормозилась» сохранявшейся с советских времен отраслевой системой управления и несогласованностью с деятельностью сформированных федеральных управленческих структур, построенных по функциональному признаку. Таким образом, происходит переход от преобладавшего на первом этапе экономических реформ приоритета отраслевого подхода, вносившего дисбаланс в систему управления госсобственностью, к рациональному сочетанию функционального и отраслевого аспектов управления.

Региональный аспект. Сегодня на федеральном уровне в основном сосредоточено управление стратегическими объектами. В то же время в ведении субъектов РФ по-прежнему находится значительная часть федеральной собственности. Исторически территориальные комитеты по управлению государственным имуществом (КУГИ) создавались органами власти субъектов РФ и наделялись правами территориальных агентств действовавшего тогда Госкомимущества. Такой подход был вполне оправдан в период проведения массовой приватизации, когда требовался единый подход и оперативность в решении. Другое дело сейчас, когда приватизация носит «штучный» характер, а на первый план выдвинулись вопросы управления собственностью. Интересы России и территориальных органов власти часто не совпадают. Поэтому повышение эффективности использования федеральной собственности предполагает, что управление ею должно осуществляться не территориальными агентствами, а территориальными органами Росимущества РФ. С учетом значимости объектов госсобственности на соответствующей территории, их состава и специфики количество территориальных органов Росимущества будет постоянно увеличиваться.