- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
3.4. Российский фонд федерального имущества
Специализированное государственное учреждение «Российский фонд федерального имущества», основанное Постановлением Правительства РФ от 25.12.1992 № 925 согласно Закону «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», и осуществляет функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества; реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество; по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого имущества и имущества, обращенного в собственность государства.
Минэкономразвития координирует и контролирует деятельность РФФИ. Полномочия собственника имущества, закрепленного на праве оперативного управления за РФФИ, осуществляет Росимущество. РФФИ не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться этим имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Финансирование РФФИ осуществляется за счет:
1) средств федерального бюджета;
2) доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, соответствующей уставу, в т.ч. от реализации имущества субъектов РФ, муниципальных образований, имущества юридических и физических лиц на основании соответствующих соглашений и иных источников.
3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления могут создавать предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в т.ч. межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация;
4) контрольный орган муниципального образования и др.
Наименования органов местного самоуправления, указанные в пп. 1-3, устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, иные вопросы организации и деятельности органов определяются уставом муниципального образования.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов.
Представительный орган осуществляет свои полномочия в случае избрания на муниципальных выборах не менее двух третей от установленной численности депутатов, которая определяется уставом муниципального образования. Представительный орган поселения не формируется, если численность обладающих избирательным правом жителей составляет менее 100 человек. Его полномочия осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. К исключительной компетенции представительного органа по управлению муниципальной собственностью относятся следующие вопросы: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества и отчета об его исполнении; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги и др.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу, наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени муниципального образования; разрабатывает схему управления, задачи и полномочия структурных подразделений местной администрации; ежегодно направляет в представительный орган проект местного бюджета, а также отчеты о его исполнении, планы и программы социально-экономического развития территории; распоряжается средствами бюджета; принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий и др.
Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах (в этом случае входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию) или представительным органом из своего состава (тогда исполняет полномочия его председателя) и не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации.
Местная администрация (исполнительно-распорядитель-ный орган) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Она обладает правами юридического лица. В структуру администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
К компетенции администрации относятся: разработка и реализация концепций, планов и программ развития территории, утверждение долгосрочных целевых программ; определение целей, условий и порядка деятельности предприятий и учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей, заслушивание отчетов об их деятельности; разработка проекта местного бюджета и его исполнение; привлечение заемных средств; выдача бюджетных кредитов юридическим лицам, предоставление муниципальных гарантий; контроль за использованием территорий и инфраструктуры; управление и распоряжение муниципальным имуществом и др.
Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с уставом.
Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны представлять по требованию контрольного органа необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок контрольного органа подлежат опубликованию (обнародованию).
Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) является органом местного самоуправления, создается и наделяется полномочиями главой муниципального образования, подконтролен и подотчетен ему, осуществляет права собственника муниципального имущества. КУМИ, будучи юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки и штампы.
Основные функции КУМИ следующие: комитет создает, реорганизует, ликвидирует унитарные предприятия и учреждения, выступает учредителем ОАО; разрабатывает прогнозный план приватизации; готовит предложения о разграничении объектов; определяет состав имущества, передаваемого во временное или постоянное владение и пользование; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества; истребует имущество из чужого незаконного владения; прогнозирует поступления денежных средств от использования муниципального имущества, земельных участков; организует экспертизу, оценку и переоценку объектов, учет и техническую инвентаризацию, проведение торгов по продаже и передачу права аренды земельных участков и муниципального имущества и др.