- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
Вопросы для повторения
1. Кем устанавливаются границы областей?
2. Сколько муниципальных образований в вашем регионе?
3. Какова судьба муниципального имущества, не соответствующего по назначению законодательству?
4. Назовите факторы, учитываемые при планировании социально-экономического развития территории.
5. Назовите организационно-распорядительные и организационно-экономические методы управления собственностью.
6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
В настоящее время в РФ функционирует большое число государственных и муниципальных предприятий и, как представляется на обозримую перспективу, их количество, вопреки процессам приватизации, значительно не уменьшится. Происходящие в России процессы общественного разделения труда, а также государственные и региональные потребности в отдельных видах продукции, работ и услуг приведут к созданию новых государственных и муниципальных организаций.
Унитарным предприятием (УП) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество УП является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.
В РФ действуют два вида государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве:
-
хозяйственного ведения: федеральное государственное предприятие (ФГП); государственное предприятие субъекта РФ (ГП); муниципальное предприятие (МП);
-
оперативного управления: федеральное казенное предприятие (ФКП); казенное предприятие субъекта РФ (КП); муниципальное казенное предприятие (МКП).
Учреждением признается некоммерческая организация, основанная на праве оперативного управления, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Государственные и муниципальные учреждения подразделяются:
-
на бюджетные: федеральное государственное учреждение (ФГУ); государственное учреждение субъекта РФ (ГУ); муниципальное учреждение (МУ);
-
автономные: федеральные автономные учреждения (ФАУ); автономные учреждения субъектов РФ (АУ); муниципальные автономные учреждения (МАУ).
6.2. Понятие унитарного предприятия
Унитарное предприятие (УП) имеет самостоятельный баланс, круглую печать, содержащую полное фирменное наименование с указанием на собственника имущества на русском языке и указание на место нахождения. Печать может содержать также фирменное наименование на языках народов РФ или иностранном языке. УП вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, зарегистрированный товарный знак и другие средства индивидуализации; вправе открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами.
От имени РФ или субъекта РФ права собственника имущества УП осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ, от имени муниципального образования – органы местного самоуправления. Создание УП на основе объединения имущества этих субъектов собственности не допускается.
Унитарное предприятие (УП) может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, и нести связанные с ней обязанности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое УП путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие); не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций. УП по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства, участвовать в иных юридических лицах.