5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью

5.1. Административно-территориальное устройство города

Административно-территориальное устройство – это деление территории на определенные части (территориальные образования), исходя из исторически сложившегося расселения, социально-экономических и культурных связей территорий с целью оптимальной организации государственного управления и местного самоуправления. Административно-территориальное устройство следует рассматривать также как систему административно-территориальных единиц, имеющих фиксированные границы, название и установленный законом статус. Вид, категория, статус территориальных единиц, порядок их образования, преобразования, упразднения, установления и изменения их границ и наименований устанавливаются законом субъекта РФ.

В своей основе административно-территориальное устройство опирается на следующие принципы: законность, гласность, демократизм, градостроительная целостность территории, общность группы поселений, наличие сложившегося центра, единая инженерно-транспортная инфраструктура, наличие сфер приложения труда для населения, природные и иные естественные границы муниципального образования и т.д.

При построении системы управления недвижимостью выделяют четыре схемы территориального устройства городов:

1) город – субъект РФ – делится на районы, являющиеся муниципальными образованиями (Санкт-Петербург);

2) город – субъект РФ – делится на районы, не являющиеся муниципальными образованиями (Москва);

3) город – муниципальное образование – делится на районы, не являющиеся муниципальными образованиями;

4) город – муниципальное образование – не имеет административно-территориального деления.

Административные округа – территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями, координации деятельности территориальных подразделений и отраслевых служб органов местной администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов. Их образование, преобразование, упразднение, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется главой муниципального образования.

Районы города – территориальные единицы, образуемые с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей территорий, численности населения, социально-эко-номических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района.

5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью

Своеобразие системы управления муниципальной недвижимостью заключается в том, что в рыночной экономике местная администрация играет двойственную роль: с одной стороны, она активно формирует рыночную среду путем издания нормативных актов, обязательных для всех субъектов рынка, а с другой – выполняет хозяйственные и социально-экономические функции, выступая на рынке в качестве одного из участников.

Существуют два подхода к определению системы управления. В узком смысле она отождествляется с управляющей системой (в зависимости от уровня иерархии, сферы деятельности, организационно-правовой формы это может быть местная администрация, совет директоров, собрание учредителей). В широком смысле система рассматривается как совокупность управляющей и управляемой подсистем с присущими взаимосвязями.

Система управления муниципальной недвижимостью представляет собой совокупность согласованных методов и средств целенаправленного воздействия на субъекты процесса управления для достижения заданных целей. Система управления включает несколько подсистем, выделяемых по функциональному или иному признаку (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Схема построения системы управления муниципальной недвижимостью