- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее существенными являются проблемы разграничения земель по формам собственности, выбора наиболее эффективного направления использования земельных участков и организации процесса передачи прав на землю.
Субъектами земельных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические и физические лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователями на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, землевладельцами на праве пожизненного наследуемого владения, арендаторами и субарендаторами, обладателями сервитута.
Объектами земельных отношений выступают земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки (или их части), земельные доли (паи), выражаемые в натуре или в стоимостном выражении, права на земельные участки.
Земельный участок – часть поверхности земли, имеющая фиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение, правовой режим, качественную оценку и стоимость. Эти показатели отражаются в государственном кадастре недвижимости и документах госрегистрации прав на землю. Участки отграничиваются друг от друга на местности в натуре и отображаются на картах, планах (чертежах). Границы участка отражаются в планово-картографических материалах, являющихся неотъемлемой частью документов, удостоверяющих право на землю.
Муниципальные земли используются в соответствии с установленным для них правовым режимом земельного участка, определяющим совокупность правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, которые устанавливаются земельным, лесным, водным и иным законодательством и распространяются на земли определенной категории. Правовой режим включает:
- целевое назначение земель – разрешенное законом использование земли для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Оно определяется порядком и условиями использования земли для конкретных целей на основании градостроительной и землеустроительной документации;
- разрешенное использование – использование земель с учетом целевого назначения, установленных ограничений (обременений), сервитутов. Оно определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации и может содержать ряд требований:
-
запрещение использования земель способами, которые ведут к деградации земель и снижению плодородия почв или ухудшению окружающей природной среды;
-
ограничение по плотности, высоте, глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и СНиПами;
-
сохранение зеленых насаждений;
-
установление предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природную среду и др.
Разрешенное использование земельных участков может быть основным, условно разрешенным и вспомогательным.
Сервитуты – это право ограниченного пользования чужим земельным участком для прохода, проезда, прогона сельскохозяйственных животных и их выпаса; ремонта коммунальных, инженерных, электрических линий и сетей; размещения межевых и геодезических знаков; проведения дренажных работ, забора, изъятия водных ресурсов, сенокошения; использования в целях охоты и рыболовства; проведения изыскательских, исследовательских работ; свободного доступа к прибрежной полосе и др. Сервитут может быть срочным или постоянным, а также частным (устанавливается по соглашению в отношении одного лица или группы лиц) или публичным (устанавливается актом органа местного самоуправления в отношении общества в целом с учетом результатов публичных слушаний).
Система управления муниципальными землями предусматривает достижение нескольких целей:
1) эффективное использование земель;
2) оптимизация структуры доходов местного бюджета за счет доходов от собственности на землю;
3) создание цивилизованного рынка недвижимости;
4) обеспечение гарантий имущественных прав на объекты.
Для достижения указанных целей, в том числе при разработке программ социально-экономического и градостроительного развития территории, муниципалитеты определяют наиболее эффективное направление и форму использования земельных участков (продажу земли под приватизированными объектами, приватизацию объектов незавершенного строительства, передачу земли в аренду, в бессрочное пользование и др.).
Процесс управления землей включает: планирование использования земельных ресурсов; организацию землеустройства; кадастровый учет земель путем ведения ГКН; мониторинг земель, контроль использования, зонирование и оценку; выбор формы распоряжения земельными участками; изъятие земли для государственных и муниципальных нужд.