1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью

Глобальная цель управления любой системой состоит в обеспечении ее сохранности, устойчивости, эффективного функционирования и развития в общих интересах входящих в нее элементов или связанных с ней других систем.

Развитие госсобственности как цели управления не подразумевает ее объемный рост, сопротивление ее преобразованию в иную форму собственности. Оно ориентировано на формирование такой совокупности объектов, управление которыми со стороны государства гарантирует их использование в интересах общества, позволяет решать насущные социально-экономичес-кие проблемы, предотвращает эксплуатацию объектов в интересах наживы узкого круга корыстных лиц, формирование монопольных структур, охраняет собственность от разворовывания.

Государственная собственность не противостоит муниципальной или частной. Возможны переходы из одних форм в другие, существуют объекты общей собственности. В последнем случае управление госсобственностью является частью управления объектами разных форм собственности на территории отдельных регионов, всей страны и даже разных стран, направленного на максимизацию экономического эффекта, получаемого всеми общими собственниками в целом и государством как одним из участников.

1.7. Разграничение собственности по уровням управления

Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням должен устанавливаться специальным законом, который, однако, до сих пор не принят. В его отсутствие сохраняет силу постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, считается федеральным. Последнее разделено на исключительно федеральное имущество и на имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ. Если же объекты госсобственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений этого постановления, они передаются в собственность соответствующим субъектам РФ после специального обращения их высших органов. Таким образом, имущество субъектов РФ может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи от федерации в собственность какого-либо субъекта РФ. В свою очередь субъект РФ вправе передавать объекты в муниципальную собственность.

Действие постановления не распространяется на землю, ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир, объекты интеллектуальной собственности, объекты, ранее созданные, содержащиеся за счет средств госбюджета и находящиеся за пределами России, правовой режим которых определяется международными соглашениями.

Однако принятый Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» произвел разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В связи с этим необходимо провести перераспределение имущества между указанными субъектами права. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и других вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления; для осуществления отдельных государственных полномочий; обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Если назначение имущества не совпадает с перечисленным в законе, то оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.